Segunda Parte<\/strong><\/p>\nAhora iniciemos la segunda parte referida a algunas bases de pol\u00edticas de la EPJA.<\/p>\n
Las pol\u00edticas, como sabemos, son desde el punto de vista t\u00e9cnico un conjunto de planteamientos filos\u00f3ficos, ideol\u00f3gicos, conceptuales, pol\u00edticos y pedag\u00f3gicos que brindan orientaciones, pautas y rumbos para el logro de los objetivos que se desean alcanzar en un determinado tiempo y espacio, mediante un conjunto articulado de condiciones favorables, de car\u00e1cter subjetivo y objetivo, para lograr lo que nos proponemos dentro del marco de las pol\u00edticas y de los otros elementos que conforman el horizonte de sentidos de la EPJA.<\/p>\n
Esto implica que las Pol\u00edticas de Educaci\u00f3n de Adultos no han sido no son ni ser\u00e1n neutras ideol\u00f3gicamente. En general, se orientar\u00e1n al mantenimiento del sistema tal cual es; a su modificaci\u00f3n parcial o total, en forma de reformas, hasta donde llegue la permisibilidad del sistema; o a la transformaci\u00f3n integral generando un Nuevo Orden, en el caso que nos ocupa, un Nuevo Orden de la Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos. Esta no es una decisi\u00f3n t\u00e9cnica; es una decisi\u00f3n pol\u00edtica, sustentada en la realidad, el pleno ejercicio del Derecho Fundamental de la poblaci\u00f3n joven y adulta de tener una educaci\u00f3n inclusiva y de calidad, de contar con una activa participaci\u00f3n institucional, comunitaria social, as\u00ed como elaborar una propuesta pol\u00edtico-pedag\u00f3gica de la EPJA con solidez t\u00e9cnica.<\/p>\n
El dise\u00f1o de las Pol\u00edticas requiere de condiciones prerrequisitoriales. La primera es el estudio del contexto. Con mucha frecuencia por estudio del contexto entendemos los datos que nos brindan insumos de informaci\u00f3n ya procesados e interpretados por los investigadores y analistas sobre los aspectos demogr\u00e1ficos, sociales, econ\u00f3micos, culturales, \u00e9tnicos, ling\u00fc\u00edsticos, laborales, cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos, educativos y otros.<\/p>\n
Generalmente tales aportes son disciplinares, no tienen un enfoque de la totalidad de la realidad mediante un an\u00e1lisis interdisciplinar. No pocas veces estos datos son interpretados en forma sesgada y con falsas generalizaciones que nos pueden inducir a decisiones y acciones erradas en los niveles operativos de la EPJA.<\/p>\n
La diversidad cultural es una especificidad que distingue a Am\u00e9rica Latina y el Caribe, como expresara hace poco una distinguida compatriota de ustedes, en un encuentro virtual del II Congreso Nacional de Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos en el Per\u00fa (Letelier, 2020). En efecto, ella refiri\u00f3 que se reconoce oficialmente la existencia de 826 pueblos ind\u00edgenas con 44.8 millones de personas y con una poblaci\u00f3n afrodescendiente que se estima en m\u00e1s de 125 millones de personas. A esto se agregan-en nuestra percepci\u00f3n- otras expresiones de diversidad: territorial, social, econ\u00f3mica, ideol\u00f3gica, pol\u00edtica, religiosa, organizacional en lo social y econ\u00f3mico-productivo; diversidad de espacios de aprendizaje de j\u00f3venes y adultos, con frecuencia desarticulados entre s\u00ed; diversidad de sujetos educativos y de sus aptitudes y ritmos de aprendizaje, as\u00ed como de sus respectivos contextos territoriales y de los niveles de desarrollo de \u00e9stos.<\/p>\n
En general, desde el punto de vista de las realidades de nuestros pa\u00edses, hay en varios de ellos tres categor\u00edas de desaf\u00edos cruciales vinculados con la EPJA que esperan respuestas: i)agudas desigualdades estructurales, ii) deudas hist\u00f3ricas pendientes con determinados sectores poblacionales y iii) construcci\u00f3n de propuestas para una EPJA NUEVA que encare los desaf\u00edos se\u00f1alados y, adem\u00e1s, construya un proyecto pol\u00edtico-pedag\u00f3gico para encarar, dentro de los tiempos de incertidumbre que vivimos, los desaf\u00edos del futuro \u201cque ya lleg\u00f3\u201d y que, ahora, ya lo estamos vivenciando.<\/p>\n
Los datos relevantes de Am\u00e9rica Latina y el Caribe antes del COVID-19 tienen que ser revisados y actualizados. Las realidades son din\u00e1micas y se mueven. Por ejemplo, en julio de 2020-seg\u00fan la OIT- Am\u00e9rica Latina y el Caribe alcanz\u00f3 un r\u00e9cord de 41 millones de desempleados con motivo del Coronavirus. En Chile, por ejemplo, entre marzo y mayo de 2020, se registr\u00f3 una tasa de desempleo del 11.2%, la cifra m\u00e1s alta en los \u00faltimos diez a\u00f1os.<\/p>\n
Seg\u00fan la CEPAL al 2018 hab\u00eda 30.2% de latinoamericanos pobres y de 10.5% de pobres extremos. Con el coronavirus hay un aumento significativo de la pobreza que ser\u00eda del orden de 30.8% y 11.5%, respectivamente. Antes del coronavirus la pobreza en mi pa\u00eds oscilaba entre el 20 %y el 22%. Seg\u00fan algunos analistas, actualmente habr\u00eda subido aproximadamente del 26% al 28%.<\/p>\n
Seg\u00fan la OIT en Am\u00e9rica Latina y el Caribe hay m\u00e1s de 20 millones de j\u00f3venes que ni estudian ni trabajan y a quienes despectivamente se les denomina \u201cNiNi\u201d. De este total, aproximadamente Per\u00fa tiene un mill\u00f3n y medio y Chile aproximadamente 500,000. En ambos casos, es del 18 al 20% del total de la poblaci\u00f3n joven de los dos pa\u00edses se\u00f1alados.<\/p>\n
Los referidos y otros \u00edndices est\u00e1n cambiando con motivo del Coronavirus y sus efectos e impactos son imprevisibles, particularmente en relaci\u00f3n con el desarrollo educativo de los j\u00f3venes y adultos en la postpandemia. El desaf\u00edo es, a partir del estudio de un contexto actualizado dentro de las incertidumbres que viven nuestros pa\u00edses y los dem\u00e1s de la regi\u00f3n, definir los planes de desarrollo nacional, regional y local y, dentro de los mismos, los correspondientes proyectos educativos.<\/p>\n
Emerge la necesidad de la ampliaci\u00f3n de la cobertura en la EPJA, pues el promedio regional de atenci\u00f3n actual a las necesidades y demandas reales de los sujetos educativos es del orden del 3 al 5%. Tenemos el desaf\u00edo de construir y\/o reconstruir la calidad de la EPJA no para mejorar nuestra imagen nacional o gubernamental en relaci\u00f3n con los resultados de la Prueba PISA, sino para acercarnos cada vez m\u00e1s a la realidad de los sujetos educativos personales y colectivos y de sus necesidades de formaci\u00f3n general y formaciones espec\u00edficas en los campos de la formaci\u00f3n t\u00e9cnica y profesional y de otras formaciones espec\u00edficas vinculadas con sus respectivos proyectos de vida.<\/p>\n
El Proyecto Pa\u00eds -o como se llame en cada situaci\u00f3n nacional-, producto de un indispensable Nuevo Pacto Social, mediante pol\u00edticas concretas, tiene que posicionarse en c\u00f3mo potenciar el desarrollo de territorios o \u00e1reas geogr\u00e1ficas m\u00e1s deprimidas o con menor din\u00e1mica econ\u00f3mica y, concurrentemente, c\u00f3mo atender la transformaci\u00f3n de la estructura productiva del pa\u00eds y la transformaci\u00f3n de los empleos con motivo de la automatizaci\u00f3n y el uso de la inteligencia artificial.<\/p>\n
Tal situaci\u00f3n ya est\u00e1 generando el despido de personal carente de conocimientos avanzados y de formaci\u00f3n tecnol\u00f3gica superior y plantea el desaf\u00edo de las reconversiones ocupacionales y profesionales. Si no cambiamos nuestro modelo de desarrollo- o incluso cambi\u00e1ndolo- es un hecho frente al cual se tienen que generar las respuestas que mejor correspondan a cada particularidad nacional.<\/p>\n
Adem\u00e1s de lo anteriormente se\u00f1alado se tiene que ver qu\u00e9 papel juega una Nueva EPJA en relaci\u00f3n con las otras grandes tareas nacionales: el fortalecimiento de la cultura ciudadana como soporte de la cultura democr\u00e1tica y de la cultura de derechos humanos; la EPJA como componente del desarrollo integral y sostenible de las comunidades locales y de las instancias regionales, en la perspectiva latinoamericana del \u201cBuen Vivir\u201d; EPJA como componente del \u00cdndice de Desarrollo Humano, de la cultura de paz, de la Educaci\u00f3n y Aprendizaje a lo largo de la Vida.<\/p>\n
En la regi\u00f3n-seg\u00fan la OIT- hay por lo menos 140 millones de trabajadores en situaci\u00f3n de informalidad. En mi pa\u00eds, por ejemplo, del total de 16 millones de la Poblaci\u00f3n Econ\u00f3mica Activa (PEA) 12 millones, es decir, el 75% son trabajadores en situaci\u00f3n de informalidad (OIT, 2019). En general, dichos trabajadores tienen bajos niveles de educaci\u00f3n b\u00e1sica, salarios no pocas veces por debajo del salario m\u00ednimo, no tienen seguridad social y carecen de capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica. Es un desaf\u00edo, en cuya respuesta est\u00e1 implicada la definici\u00f3n pol\u00edtica del Estado y de sus gobiernos de turno, as\u00ed como la participaci\u00f3n de la EPJA en articulaci\u00f3n con la educaci\u00f3n t\u00e9cnica b\u00e1sica y superior y las distintas opciones de Formaci\u00f3n Profesional y de otras formaciones espec\u00edficas.<\/p>\n
Esta data o bigdata, seg\u00fan los casos, es solamente una cara de la realidad. Los promedios estad\u00edsticos sirven para fines comparativos y para identificar problemas y desaf\u00edos cruciales. Sin embargo, no son la realidad y si no son utilizados en forma adecuada-como se ha referido- pueden generar distorsiones y falsas generalizaciones. Para no referirme a otros pa\u00edses, en el caso del m\u00edo, Per\u00fa, el analfabetismo absoluto, por ejemplo, en promedio nacional, est\u00e1 por debajo del 6%. Seg\u00fan la Unesco solo nos faltar\u00eda bajar un par de puntos, pues llegando al 4% ya ser\u00edamos un pa\u00eds alfabetizado.<\/p>\n
El caso es que en mi pa\u00eds real y no estad\u00edstico, aproximadamente hay un 25% de mujeres analfabetas y un 10% de hombres analfabetos en las \u00e1reas rurales. A prop\u00f3sito del analfabetismo, de otro lado, no siempre los censos nacionales registran datos actualizados de personas que han regresado a su estado inicial de no dominar las competencias de lecto-escritura, porque no han tenido la oportunidad de seguir aprendiendo en ambientes letrados.<\/p>\n
El analfabetismo es un ejemplo emblem\u00e1tico de la EPJA en el sentido de que es un fen\u00f3meno pol\u00edtico, social, cultural, econ\u00f3mico y tiene un componente educativo, que es la alfabetizaci\u00f3n. Esto mismo acontece, en menor medida, con algunas otras ofertas de aprendizajes de la EPJA.<\/p>\n
A pesar de las limitaciones se\u00f1aladas, el an\u00e1lisis t\u00e9cnico convencional del contexto contribuye al conocimiento cient\u00edfico del correspondiente entorno territorial de los sujetos educativos. En este \u00e1mbito de los estudios cient\u00edfico-sociales sobre la EPJA, fuera de Chile y algunos pocos pa\u00edses m\u00e1s, no se cuenta en la regi\u00f3n con dichos estudios acerca de las caracter\u00edsticas de la amplia y rica tipolog\u00eda de los sujetos educativos de la EPJA, en la diversidad de sus situaciones y condiciones. Entre dichos sujetos educativos no solamente hay desigualdades entre los que pertenecen a los sectores sociales desfavorecidos y favorecidos, sino que entre los primeros hay tambi\u00e9n desigualdades, es decir, hay desigualdad tambi\u00e9n entre los propios desiguales. En esta y otras tareas la Universidad tiene un amplio espacio de participaci\u00f3n en trabajo cooperativo y solidario con la EPJA.<\/p>\n
A las desigualdades conocidas se suman otras poco explicitadas. Entre las personas j\u00f3venes, j\u00f3venes adultas, adultas y adultas mayores hay tambi\u00e9n desigualdades en t\u00e9rminos motivacionales para aprender y seguir aprendiendo a lo largo de sus vidas; desigualdades en sus intereses fundamentales de aprendizaje, incluso dentro de sus respectivos ciclos vitales; desigualdades en aptitudes para aprender, aprender a aprender, desaprender, reaprender y actualizar su conocimientos; desigualdades en cuanto a ritmos de aprendizajes; desigualdades en el acceso a recursos de aprendizaje.<\/p>\n
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La otra cara del contexto de la EPJA<\/strong><\/p>\nEs importante destacar la importancia y relevancia de la otra precondici\u00f3n, es decir, de la otra cara del contexto: el conocimiento actualizado de las trayectorias humanas personales, familiares y colectivas de los sujetos de educaci\u00f3n y aprendizaje. La no lectura adecuada de las mismas, puede conducir a los pa\u00edses a situaciones de desborde social y hasta de explosi\u00f3n social, como fue la experiencia vivida por algunos pa\u00edses y por ustedes hace un a\u00f1o.<\/p>\n
\u00bfQui\u00e9nes son los sujetos educativos de la EPJA? \u00bfcu\u00e1l es su cosmovisi\u00f3n dentro del pa\u00eds global en el que viven: en algunos casos coexisten en forma sup\u00e9rstite el pa\u00eds pre-industrial, \u00bfel pa\u00eds industrial y el pa\u00eds del conocimiento ?; \u00bfcu\u00e1l es su historia de vida en t\u00e9rminos de logros o de dificultades y de desastres personales, familiares y colectivos que, si no son atendidos oportunamente, pudieran convertirse en desastres sociales?<\/p>\n
\u00bfEn qu\u00e9 espacios han realizado sus aprendizajes?; \u00bfc\u00f3mo han aprendido: en una instituci\u00f3n educativa p\u00fablica o privada, en la cotidianidad de sus vidas, en interrelaci\u00f3n con otras personas de su entorno territorial, mediante aprendizajes aut\u00f3nomos e independientes, o en distintos espacios de aprendizaje: en los se\u00f1alados y otros?; \u00bfhan aprendido solo conocimientos o, adem\u00e1s de \u00e9stos, han aprendido tambi\u00e9n acerca del desarrollo de sus emociones y sentimientos, as\u00ed como poner en pr\u00e1ctica solidaria y cooperativa el cultivo de actitudes \u00a0positivas y de valores?<\/p>\n
\u00bfSe han identificado los miedos, prejuicios, incertidumbres, autoestima y algunos atrapamientos culturales de los sujetos educativos de la EPJA vinculados con sus vidas y, en particular, con su desarrollo educativo?; \u00bftienen definido sus proyectos de vida y dentro de los mismos existe una articulaci\u00f3n de su trayectoria de formaci\u00f3n con otras trayectorias, por ejemplo, con su trayectoria laboral, su ejercicio ciudadano, su participaci\u00f3n y aportes en los asuntos comunitarios y p\u00fablicos?<\/p>\n
\u00bfEn el caso de sus aprendizajes aut\u00f3nomos o de autoaprendizajes, cuentan con la adecuada preparaci\u00f3n metodol\u00f3gica para aprender a aprender de esta forma, ya sea en la educaci\u00f3n presencial o a distancia, o en ambas?; \u00bfcuentan con los requeridos equipos tecnol\u00f3gicos y de multimedia y conectividad de calidad al internet para realizar aprendizajes virtuales?<\/p>\n
Habr\u00eda muchas preguntas m\u00e1s. Lo se\u00f1alado solo tiene un car\u00e1cter referencial para ilustrar la necesidad de conocer, cada vez m\u00e1s en profundidad, la trayectoria humana personal, familiar y colectiva de los sujetos educativos de la EPJA dentro del horizonte de su diversidad\u00a0 demogr\u00e1fica, cultural, \u00e9tnica, racial, ling\u00fc\u00edstica, econ\u00f3mica, social, cient\u00edfica, tecnol\u00f3gica, ideol\u00f3gica, pol\u00edtica, de creencias religiosas, de su h\u00e1bitat territorial, diversidad de las situaciones y condiciones en materia de educaciones y aprendizajes de los j\u00f3venes y adultos.<\/p>\n
Hemos visto con cierto detalle el contexto en su doble mirada: desde los an\u00e1lisis de los datos en los diferentes aspectos de la vida nacional y de su incidencia en las educaciones y aprendizajes de los j\u00f3venes y adultos, as\u00ed como de sus trayectorias humanas personales, familiares, comunitarias, colectivas y sociales. Una contrastaci\u00f3n entre estas dos miradas al contexto nos permitir\u00e1 tener un mayor acercamiento a la realidad de la diversa y compleja tipolog\u00eda de la EPJA en cada situaci\u00f3n nacional, con el fin de intentar la elaboraci\u00f3n de unas bases de pol\u00edticas para la EPJA del futuro en Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/p>\n
\u00a0<\/strong><\/p>\nAdem\u00e1s del contexto, la otra precondici\u00f3n es la voluntad pol\u00edtica<\/strong><\/p>\nConocer el contexto es una pre-condici\u00f3n fundamental. La segunda es la voluntad pol\u00edtica en cada pa\u00eds de apoyar a la EPJA con el soporte activo de una voluntad social en permanente alerta-en una perspectiva reflexiva, cr\u00edtica y propositiva- para conseguir que el Estado garantice efectivamente el Derecho Humano Fundamental a la Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos; que \u00e9sta sea efectivamente uno de los instrumentos estrat\u00e9gicos del Bien P\u00fablico dentro del horizonte de una Nueva Humanidad, que supone una nueva convivencia, un nuevo pacto social, entre otros aspectos, uno vinculado con la educaci\u00f3n\u00a0 y el aprendizaje a lo largo de la vida de los j\u00f3venes y adultos (Pic\u00f3n, 2020).<\/p>\n
Un sistema de trabajo de cualquier tama\u00f1o -y con mucha raz\u00f3n la EPJA que estructuralmente es el subsistema m\u00e1s abarcador del Sistema Nacional de Educaci\u00f3n y el subconjunto m\u00e1s extenso del Aprendizaje a lo largo de la Vida- tiene que definir sus sentidos fundamentales: concepci\u00f3n, principios, visi\u00f3n, objetivos, pol\u00edticas y estrategias.<\/p>\n
A partir de los planteamientos precedentes, se propone un conjunto de propuestas de base para la elaboraci\u00f3n, contextualizada en cada pa\u00eds, de Pol\u00edticas de Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos en una mirada focal de Derechos Humanos y de Bien P\u00fablico y en una complementaria de la necesidad para los sujetos educativos y otros actores que se beneficiar\u00edan directa o indirectamente con el desarrollo transformador de la EPJA. porque \u201cSi los j\u00f3venes y adultos aprenden, nos beneficiamos todos\u201d.<\/em> Esto significa que la educaci\u00f3n y el aprendizaje a lo largo de la vida de los j\u00f3venes y adultos son una inversi\u00f3n nacional.<\/p>\nLa expresi\u00f3n de Bases de Pol\u00edticas y no directamente Pol\u00edticas de la EPJA tiene su raz\u00f3n de ser. Las Bases tienen un car\u00e1cter meramente referencial e indicativo para una realidad tan diversa y compleja como es la Regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y del Caribe, dentro de una era de tantas incertidumbres. Las Pol\u00edticas, en cambio, dentro del pulso de nuestro tiempo y de su incidencia en la vida nacional, as\u00ed como de sus incertidumbres y coyunturas nacionales dentro de la pandemia y m\u00e1s all\u00e1 de ella, tienen car\u00e1cter imperativo en situaciones nacionales concretas, que los latinoamericanos esperamos que sea el caso chileno dentro del marco de su Nueva Constituci\u00f3n y, por tanto, de su Proyecto Educativo Nacional o como se llame y de su Propuesta Pol\u00edtico-Pedag\u00f3gica para el desarrollo de la EPJA, que supere sus ataduras tradicionales y su condici\u00f3n de escolaridad remedial y supletoria de la educaci\u00f3n b\u00e1sica de ni\u00f1os y adolescentes.<\/p>\n
Seguidamente presentamos las Bases de Pol\u00edticas para la EPJA del futuro en la regi\u00f3n. Corresponden a cinco n\u00facleos principales. El primero es la EPJA como un Derecho Humano Fundamental, que contribuye a generar relaciones vinculantes con otros Derechos Humano; impulsa el Bien P\u00fablico, en la perspectiva del \u201cBuen Vivir\u201d y del sentido de una Nueva Humanidad; y promueve y fomenta la toma de conciencia y visibilidad en el sentido de que ella es una necesidad y una significativa inversi\u00f3n nacional.<\/p>\n
El segundo n\u00facleo corresponde al horizonte de sentidos de la EPJA, en el que tienen que establecerse definiciones sobre: la concepci\u00f3n, principios, visi\u00f3n, objetivos, pol\u00edticas y estrategias.<\/p>\n
El tercer n\u00facleo se refiere a la Calidad de los Aprendizajes de la EPJA, en la perspectiva de una EPJA Nueva que brinda educaciones y aprendizajes inclusivos y de calidad a lo largo de la vida de los j\u00f3venes y adultos, superando estereotipos que vienen de pr\u00e1cticas industriales y de fundamentalismos ideol\u00f3gicos.<\/p>\n
El cuarto n\u00facleo es el Sistema Nacional de la EPJA. Se define la Nueva Institucionalidad de la EPJA: el car\u00e1cter de Sistema de dicha multimodalidad en una perspectiva t\u00e9cnica y su car\u00e1cter de Subsistema, desde el punto de vista de estructura institucional.<\/p>\n
Se refieren los grandes Subsistemas de la EPJA, los \u00f3rganos de direcci\u00f3n del Sistema de la EPJA en los niveles nacional, regional y local, as\u00ed como los Centros o N\u00facleos de Educaci\u00f3n y Aprendizaje de j\u00f3venes y adultos a lo largo de la vida. Se precisa tambi\u00e9n la necesidad de Financiamiento y de Tecnolog\u00eda para la sustentabilidad del Sistema. Se afirma el car\u00e1cter de multisectorialidad de las pol\u00edticas de la EPJA y, por tanto, el desaf\u00edo de superar la concepci\u00f3n convencional de \u201cSector Educaci\u00f3n\u201d en una visi\u00f3n reduccionista y promover la transversalidad de la EPJA con presencia e incidencia en los diferentes campos de la vida nacional.<\/p>\n
Finalmente, el quinto n\u00facleo se refiere a la Gobernanza de la EPJA. Se asume que ella es el proceso articulador de todo el Sistema de la EPJA y se sostiene y desarrolla con la participaci\u00f3n cohesionada y articulada de sus cuatro pilares fundamentales: horizontes de sentidos de la EPJA, calidad de las educaciones y aprendizajes de la EPJA, la nueva institucionalidad de la EPJA y el Buen Gobierno de la EPJA.<\/p>\n
En relaci\u00f3n con cada una de las Bases de Pol\u00edticas de la Nueva EPJA, se comentar\u00e1 brevemente, en raz\u00f3n del tiempo programado, el sentido fundamental de las mismas y se se\u00f1alar\u00e1n una o m\u00e1s acciones estrat\u00e9gicas que podr\u00edan considerarse para el cumplimiento de sus posibles pol\u00edticas.<\/p>\n
Todo ello en el expreso entendimiento de que se trata de simples referencias, porque las Pol\u00edticas Nacionales de la EPJA tienen que definirse en forma soberana por los actores involucrados en cada uno de los pa\u00edses, idealmente teniendo un referente m\u00e1s amplio del Proyecto Pa\u00eds-o como mejor se denomine- pero con visi\u00f3n de futuro y con enfoque territorial, comunitario, intercultural e intergeneracional, as\u00ed como de la descentralizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n.<\/p>\n
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PRIMER N\u00daCLEO: LA EPJA COMO UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL, UN BIEN P\u00daBLICO Y UNA NECESIDIDAD E INVERSI\u00d3N NACIONAL<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\n\u00a0BASE 1. La EPJA es un Derecho Humano Fundamental y es garantizado por el Estado.<\/strong><\/p>\nLos Derechos Humanos-como sabemos- no son entelequias abstractas, ni son planteamientos filos\u00f3ficos y conceptuales que est\u00e1n destinados a quedarse \u00fanicamente en el deber ser o en las simples reglas a seguir en el plano normativo y jur\u00eddico. Son un sistema de valores que reflejan las aspiraciones del g\u00e9nero humano de contar con una igualdad de oportunidades con justicia social, libertad y dignidad en los diversos \u00e1mbitos de la vida personal, familiar, comunitaria y social.<\/p>\n
Son los principios sobre los cuales los individuos pueden actuar y las aspiraciones humanas de las civilizaciones y de sus respectivos sistemas culturales puedan cimentar sus plenas vivencias en relaci\u00f3n con la dignidad, libertad, igualdad, solidaridad y justicia; y son los principios con los cuales los Estados nacionales pueden y deben legislar y tomar las medidas requeridas para su debido cumplimiento.<\/p>\n
\u00a0Los Derechos Humanos son las pr\u00e1cticas que se construyen en lo cotidiano y en todos los campos de la interrelaci\u00f3n humana de las personas, familias, comunidades locales, sociedades nacionales; pr\u00e1cticas que se dan en los distintos campos al interior de los pa\u00edses y entre los pa\u00edses de la regi\u00f3n y entre \u00e9stos y los dem\u00e1s pa\u00edses de las otras regiones del mundo.<\/p>\n
El desconocimiento y desprecio de los Derechos Humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad. Los genocidios, las agudas desigualdades estructurales al interior de los pa\u00edses y entre los pa\u00edses, los abusos contra los derechos humanos que afectan especialmente a las personas que forman parte de los sectores sociales desfavorecidos, los modelos de desarrollo que no han resuelto la fisura estructural que hace m\u00e1s pobres a los pobres y m\u00e1s ricos a los ricos.<\/p>\n
\u00c9stos y otros son factores cruciales que contribuyen a la ruptura de la cohesi\u00f3n social y de la paz y generan estallidos de violencia, que se han dado, en distintos momentos en algunos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/p>\n
La Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos se proclam\u00f3 el 10 de diciembre de 1948. Desde tal fecha se ha ido ampliando y detallando y, por tal raz\u00f3n, se habla de generaciones de Derechos Humanos: Primera Generaci\u00f3n: derechos civiles y pol\u00edticos; Segunda Generaci\u00f3n: derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, y dentro de ella el Derecho a la Educaci\u00f3n; y Tercera Generaci\u00f3n: derechos de los pueblos.\u00a0<\/p>\n
A los derechos de estas tres generaciones se agregan el derecho al desarrollo, derecho a un ambiente sano, a un desarrollo humano sostenible, a una educaci\u00f3n y aprendizaje a lo largo de la vida.<\/p>\n
Ninguno de los derechos de las tres generaciones y los que se han generado recientemente son superiores a otro u otros. No hay derechos humanos superiores ni inferiores. Los derechos humanos \u2013 a decir de los expertos en la materia-son inseparables, indivisibles e interactivos.<\/p>\n
La Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos, desde la perspectiva del Aprendizaje a lo largo de la Vida de las personas j\u00f3venes y adultas, implica conocer cada uno de los Derechos Humanos, interpretarlos en forma reflexiva y cr\u00edtica como paso indispensable para la aprehensi\u00f3n y acogimiento de los mismos en las mentes, esp\u00edritus y corazones de las personas.<\/p>\n
Conocer y acoger los derechos humanos son los soportes fundamentales para vivenciarlos como una pr\u00e1ctica social y cultural en la vida familiar, comunitaria y de la sociedad en su conjunto; dentro de los centros de trabajo, de las organizaciones intermedias de la sociedad y del Estado.<\/p>\n
Se vivencian tambi\u00e9n los derechos humanos en el ejercicio de todos los aspectos de la ciudadan\u00eda plena; en las relaciones con personas y sistemas culturales del pa\u00eds, de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n y de otras regiones del mundo; en las pr\u00e1cticas de respeto y tolerancia a las diversidades en todas sus expresiones dentro del entorno territorial local, subnacional, nacional, regional e internacional.<\/p>\n
De lo que se viene refiriendo se infiere que los Derechos Humanos tienen una universalidad axiol\u00f3gica, es decir, no tienen vigencia \u00fanicamente en un estado nacional, sino en todo el mundo; no solamente en la civilizaci\u00f3n occidental, sino en todas las dem\u00e1s civilizaciones vigentes en el mundo de hoy. Como expresara Federico Mayor Zaragoza, en la Conferencia de Viena en 1994, los Derechos Humanos son parte integrante del patrimonio com\u00fan de la humanidad.<\/p>\n
En la regi\u00f3n y en Chile hay personas y organizaciones que tratan de que los Derechos Humanos -y dentro de ellos el Derecho a la Educaci\u00f3n- sean conocidos por todos los sectores poblacionales y, de modo especial, por las personas y colectivos humanos de los sectores poblacionales desfavorecidos. Estos sectores son los no tienen voz, y si la llegan a tener y expresar- en alg\u00fan momento- esas voces no son escuchadas ni mucho menos respetadas y valoradas.<\/p>\n
Se plantea el desaf\u00edo de que el cultivo respetuoso, tolerante y dial\u00f3gico de los derechos humanos se convierta en una costumbre, un h\u00e1bito social, una pr\u00e1ctica cultural. Es decir, que todos y todas tengamos la oportunidad de ser gestores, art\u00edfices, constructores y defensores cotidianos de la cultura de derechos humanos.<\/p>\n
El Art\u00edculo 26 de la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos plantea con claridad meridiana que: \u201c1. Toda persona tiene derecho a la educaci\u00f3n. La educaci\u00f3n debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucci\u00f3n elemental y fundamental. La instrucci\u00f3n elemental ser\u00e1 obligatoria. La instrucci\u00f3n t\u00e9cnica y profesional habr\u00e1 de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser\u00e1 igual para todos, en funci\u00f3n de los m\u00e9ritos respectivos.<\/em><\/p>\n\u201c 2. La educaci\u00f3n tendr\u00e1 por objeto el pleno desarrollo de la persona humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer\u00e1 la comprensi\u00f3n, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y los grupos \u00e9tnicos o religiosos; y promover\u00e1 el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz<\/em>\u201d. <\/em><\/p>\n\u00a0<\/em><\/p>\nAdem\u00e1s de la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos hay m\u00faltiples instrumentos jur\u00eddicos que los estados nacionales pactaron con posterioridad a 1948. La Convenci\u00f3n (Pacto) Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1966, \u201ces el instrumento jur\u00eddico internacional m\u00e1s importante, dado el respaldo de ratificaciones que ha recibido\u201d. Este Pacto dedica dos art\u00edculos al Derecho a la Educaci\u00f3n, los art\u00edculos 13 y 14.<\/p>\n
El Art\u00edculo 13, que constituye la disposici\u00f3n m\u00e1s extensa del Pacto, seg\u00fan el Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (CESCR – \u00f3rgano de expertos independientes que supervisa la aplicaci\u00f3n del Pacto por sus Estados Partes-) es el art\u00edculo \u201cde alcance m\u00e1s amplio y exhaustivo sobre el derecho a la educaci\u00f3n de toda la litigaci\u00f3n internacional sobre los derechos humanos\u201d. Se establecen cuatro criterios fundamentales, las cuatro A: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad,<\/strong> que, por razones de extensi\u00f3n de este trabajo, no podremos proyectar su aplicaci\u00f3n teniendo como referente algunos principales desaf\u00edos de la EPJA con visi\u00f3n de presente y de futuro.<\/p>\nEs importante destacar con claridad y transparencia que el Derecho a la Educaci\u00f3n no fue establecido \u00fanicamente para los ni\u00f1os y los adolescentes, sino para todas las dem\u00e1s personas de otros ciclos vitales: j\u00f3venes, j\u00f3venes adultos, adultos propiamente dichos y adultos mayores.<\/p>\n
Entre las acciones estrat\u00e9gicas por realizar, entre otras, son de particular relevancia: la EPJA como espacio de educaci\u00f3n en y para los derechos humanos y la cimentaci\u00f3n de la cultura de derechos humanos, con \u00e9nfasis en el Derecho a la Educaci\u00f3n de los J\u00f3venes y Adultos; responsabilidades espec\u00edficas del Estado en el debido cumplimiento del Derecho a la Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos; Observatorio del cumplimiento por el Estado y la sociedad del Derecho a la Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos; y defensa diaria y permanente de dicho Derecho por los sectores y actores involucrados en todos los espacios de aprendizaje de j\u00f3venes y adultos.<\/p>\n
BASE 2. La EPJA es un Bien P\u00fablico que contribuye al \u201cBuen Vivir\u201d de su poblaci\u00f3n-objetivo y a generar condiciones favorables para que el Derecho Humano a la Educaci\u00f3n tenga relaciones vinculantes con otros Derechos Humanos<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nLa EPJA es un instrumento estrat\u00e9gico que contribuye a la toma de conciencia y a la pr\u00e1ctica social de que las educaciones y aprendizajes de los j\u00f3venes y adultos tienen un profundo sentido de utilidad social y p\u00fablica y, por tanto, est\u00e1n exentos de cualquier tipo de discriminaci\u00f3n.<\/p>\n
Se orienta a la finalidad p\u00fablica del Estado de promover el bien com\u00fan, el bienestar material y espiritual de las personas j\u00f3venes y adultas, el \u201cBuen Vivir\u201d de las mismas en la perspectiva no solo de una nueva convivencia, sino de la construcci\u00f3n inclusiva y colectiva de una Nueva Humanidad, as\u00ed como el acceso y el disfrute en t\u00e9rminos de igualdad de oportunidades de servicios p\u00fablicos de calidad provistos por el Estado.<\/p>\n
Si la EPJA es un Derecho Humano Fundamental y un Bien P\u00fablico contribuir\u00e1 a generar condiciones favorables para que el Derecho Humano a la Educaci\u00f3n de Personas J\u00f3venes y Adultas tenga relaciones vinculantes con los otros Derechos Humanos, particularmente, entre otros, con el derecho a la vida, la libertad, la justicia, la dignidad, el trabajo, el bienestar, la seguridad social, la paz, la seguridad humana, el desarrollo humano integral y sostenible, la educaci\u00f3n y el aprendizaje a lo largo de la vida.<\/p>\n
Los sujetos educativos de la EPJA teniendo como referente su derecho humano a la educaci\u00f3n, dentro del esp\u00edritu de una nueva humanidad (Civera, Mar\u00edn; Abad, Luis, 2018), en la percepci\u00f3n del autor, tiene algunos aspectos focales que es pertinente resaltar. Uno de ellos es el desarrollo de las potencialidades del ser humano con miras al mejoramiento creciente de sus condiciones de vida y calidad de vida. En tal visi\u00f3n, rechaza las formas extremas de pragmatismo y de mercantilizaci\u00f3n y aspira para los j\u00f3venes y adultos oportunidades de educaci\u00f3n y aprendizaje que les permitan ser m\u00e1s como personas individuales y colectivas; hacer bien sus respectivos trabajos; formarse continuamente dentro de itinerarios de formaci\u00f3n en el que la educaci\u00f3n y el aprendizaje puedan articularse con las dimensiones esenciales de los proyectos de vida de los sujetos educativos de la EPJA.<\/p>\n
Algunas acciones estrat\u00e9gicas podr\u00edan ser: apropiaci\u00f3n del sentido esencial de lo p\u00fablico diferenci\u00e1ndolo de lo estatal; enriquecimiento de la concepci\u00f3n del \u201cBuen Vivir\u201d en la percepci\u00f3n latinoamericana y caribe\u00f1a y su incidencia en el desarrollo educativo de los j\u00f3venes y adultos, con el soporte de nuevas epistemolog\u00edas m\u00e1s cercanas a nuestras realidades nacionales; participaci\u00f3n de la EPJA en la sensibilizaci\u00f3n y vivencia de los valores y pr\u00e1cticas de la Nueva Humanidad por construir.<\/p>\n
<\/p>\n
BASE 3.\u00a0 La Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos, adem\u00e1s de ser un Derecho Humano y un Bien P\u00fablico, es una necesidad y una inversi\u00f3n nacional<\/strong><\/p>\nLa Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos como respuesta a una necesidad nacional, que se est\u00e1 evidenciando con transparencia en tiempos de crisis, tiene la potencialidad-como ya la viene concretando en algunos casos- de incidir en los siguientes \u00e1mbitos de la vida nacional:<\/strong><\/p>\n\n- a) Est\u00e1 al servicio prioritario de los sectores poblacionales pobres y otros en situaci\u00f3n de vulnerabilidad y de riesgo.<\/li>\n
- b) Posibilita la generaci\u00f3n de ingresos econ\u00f3micos, mediante la formaci\u00f3n en competencias para la vida cotidiana y el trabajo, dos de las dimensiones esenciales de los proyectos de vida de los sujetos educativos j\u00f3venes y adultos.<\/li>\n
- c) Contribuye a la afirmaci\u00f3n de la autoestima y al empoderamiento de sus sujetos educativos como art\u00edfices de su desarrollo humano transformador y, desde ah\u00ed, va generando un efecto multiplicador como impulsores de las transformaciones en sus familias, comunidades locales, instituciones intermedias del Estado y de la sociedad, de la sociedad en su conjunto.<\/li>\n
- d) Tiene la potencialidad de ser un factor clave en el tr\u00e1nsito de la condici\u00f3n de trabajadores informales a trabajadores formales, dentro de cuya din\u00e1mica se pueda construir con bases s\u00f3lidas la relaci\u00f3n vinculante de la educaci\u00f3n de los trabajadores con otros derechos humanos, entre otros: salud, seguridad social, obligatoriedad de las empresas y dem\u00e1s centros de trabajo de brindar capacitaci\u00f3n y reconversi\u00f3n ocupacional, establecimiento de guarder\u00edas infantiles para los hijos e hijas menores de las mujeres trabajadoras con el fin de facilitarles sus aprendizajes.<\/li>\n
- e) Es un factor dinamizador del desarrollo humano sostenible, en la perspectiva de integralidad, particularmente en los niveles de las comunidades locales y de las instancias regionales o subnacionales.<\/li>\n
- f) Es un factor que contribuye a incrementar el \u00cdndice del Desarrollo Humano del pa\u00eds, considerando que un elemento del mismo es la Alfabetizaci\u00f3n que, con la licencia de los ling\u00fcistas, debe agregar a sus componentes tradicionales la alfabetizaci\u00f3n digital y la alfabetizaci\u00f3n social, adem\u00e1s de otras expresiones nuevas dentro del horizonte de una Alfabetizaci\u00f3n Cultural con un sentido de integralidad.<\/li>\n
- g) Es un componente indispensable en la construcci\u00f3n de la cultura de derechos humanos, de la cultura ciudadana como uno de los soportes de la cultura democr\u00e1tica, de la cultura de paz, de la cultura de desarrollo integral y sostenible, de la educaci\u00f3n y del aprendizaje a lo largo de la vida.<\/li>\n
- h) Es un factor clave para contribuir al fortalecimiento de la familia como espacio de aprendizaje formal-particularmente en situaciones de desastres- y frecuentemente no formal, as\u00ed como espacio de interaprendizajes intergeneracionales e interculturales.<\/li>\n
- i) Es uno de los componentes e instrumentos estrat\u00e9gicos en la lucha contra la pobreza y otras desigualdades estructurales del pa\u00eds; es un impulsor de la educaci\u00f3n de los ni\u00f1os y adolescentes; componente en la lucha contra el machismo, el paternalismo y la discriminaci\u00f3n en sus distintas manifestaciones; factor clave en la lucha contra todas las formas de violencia, especialmente contra las ni\u00f1as y mujeres j\u00f3venes y adultas y los adultos mayores.<\/li>\n
- i) Es un factor dinamizador del desarrollo local, regional y nacional del pa\u00eds.<\/li>\n
- j) Es un factor clave de educaci\u00f3n preventiva en relaci\u00f3n con los desastres sociales y los desastres causados por los fen\u00f3menos naturales.<\/li>\n<\/ol>\n
<\/p>\n
En raz\u00f3n de que la Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos responde a sentidas necesidades del pa\u00eds, es una significativa inversi\u00f3n social, econ\u00f3mica, cultural, pol\u00edtica y ecol\u00f3gica que debe hacer el Estado dentro del marco de sus prioridades.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>Las acciones estrat\u00e9gicas, entre otras, podr\u00edan ser: hacer un \u201cmapeamiento\u201d de las necesidades y demandas de educaciones y de aprendizajes de los j\u00f3venes y adultos con enfoque territorial y de descentralizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n; considerar en dicho mapeamiento los recursos y capacidad instalada del territorio regional, desde un punto de vista multisectorial, para fines de educaci\u00f3n y aprendizajes de los j\u00f3venes y adultos.<\/p>\nElaborar proyectos estrat\u00e9gicos, locales y regionales, de desarrollo de la EPJA como componentes de las pr\u00e1cticas m\u00e1s amplias de desarrollo integral y sostenible de los correspondientes \u00e1mbitos territoriales; dise\u00f1ar y poner en marcha un proyecto estrat\u00e9gico de apoyo al fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales de las comunidades locales y de las instancias regionales o subnacionales, en la perspectiva de la territorialidad y de la descentralizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n.<\/p>\n
Elaborar una propuesta para la constituci\u00f3n de un Fondo Especial de Apoyo al desarrollo de la EPJA de los sectores sociales en situaci\u00f3n de vulnerabilidad y de riesgo; dise\u00f1o de la propuesta de financiamiento multisectorial de la educaci\u00f3n de j\u00f3venes y adultos en relaci\u00f3n con los proyectos de desarrollo local o regional.<\/p>\n
<\/p>\n
SEGUNDO N\u00daCLEO: HORIZONTE DE SENTIDOS DE LA EPJA<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nBASE 4. El horizonte de sentidos de la EPJA implica definir los siguientes elementos fundamentales: concepci\u00f3n, principios, visi\u00f3n, objetivos, pol\u00edticas y estrategias. Tal definici\u00f3n la hace partiendo de su realidad nacional y regresando a ella para contribuir a su transformaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nLa EPJA del futuro no puede ser voluntarista ni meramente activista. Debe tener necesariamente una br\u00fajula orientadora para iluminar el camino de sus acciones y realizaciones, es decir, debe tener en cada situaci\u00f3n nacional un horizonte de sentidos.<\/p>\n
Dentro de tal horizonte hay algunos elementos clave. En primer lugar, se tiene que definir la concepci\u00f3n nacional de la EPJA: \u00bfcu\u00e1l es la EPJA que necesita y quiere el pa\u00eds?; \u00bfbastan las modalidades que tenemos ahora y con los ajustes que se pueden hacer se resolver\u00edan los desaf\u00edos de la educaci\u00f3n de j\u00f3venes y adultos del futuro?; \u00bfes una multimodalidad que solo se desarrolla en las instituciones educativas p\u00fablicas y privadas, con un enfoque de escolaridad b\u00e1sica?<\/p>\n
\u00bfLa EPJA es una multimodalidad que se desarrolla, adem\u00e1s del espacio educativo-institucional se\u00f1alado, en otros espacios de aprendizaje?; \u00bfno cabr\u00eda la posibilidad de dialogar sobre las modalidades alternativas que tambi\u00e9n podr\u00edan desarrollarse por las propias universidades, con miras a atender a los estudiantes que hayan concluido sus estudios profesionales, pero no se han titulado todav\u00eda y tienen necesidades de incorporarse al mundo del trabajo en condiciones relativamente ventajosas, o el caso de los titulados que no encuentran trabajo en sus respectivos campos de formaci\u00f3n profesional, habr\u00eda la posibilidad de reconversiones profesionales y ocupacionales?; \u00bfcu\u00e1l es la\u00a0 finalidad de la EPJA y sus objetivos espec\u00edficos?; \u00bfcu\u00e1les son sus principios orientadores?<\/p>\n
En los pa\u00edses de la regi\u00f3n en los que haya posibilidades concretas de dise\u00f1ar una EPJA dialogada nacionalmente, podr\u00edan darse las condiciones para elaborar un Proyecto Nacional de la EPJA con visi\u00f3n de futuro de largo plazo, que idealmente sea de siete a\u00f1os y m\u00e1s.\u00a0 Si esto fuera as\u00ed, \u00bfcu\u00e1l ser\u00eda la visi\u00f3n de la EPJA al largo plazo que se haya definido, es decir, qu\u00e9 procesos fundamentales y resultados cualitativos y cuantitativos se lograr\u00edan al t\u00e9rmino del largo plazo definido?<\/p>\n
Hasta ahora hay definiciones conceptuales en el plano internacional mediante las Conferencias Internacionales de Educaci\u00f3n de Adultos (CONFINTEA) y los aportes de la UNESCO. \u00bfReconocemos que en alguna medida en Am\u00e9rica Latina y el Caribe hay un Pensamiento sobre la EPJA, teniendo en cuenta algunas epistemolog\u00edas hist\u00f3ricas que vienen desde los sesenta del siglo pasado con los aportes de Paulo Freire, de la construcci\u00f3n del pensamiento-acci\u00f3n de la Educaci\u00f3n Popular, de la Pedagog\u00eda Cr\u00edtica en una\u00a0 perspectiva conectada con la Educaci\u00f3n Popular, como lo plantea Rolando Pinto, del enfoque de una diversidad amplia que alcanza a las realidades contextuales, sujetos educativos, aprendizajes y otros aspectos del desarrollo de la educaci\u00f3n de j\u00f3venes y adultos, tal como se viene planteando con mucho \u00e9nfasis?<\/p>\n
\u00bfNo ser\u00eda posible considerar epistemolog\u00edas emergentes y en construcci\u00f3n como es el enfoque de territorialidad con base comunitaria y de los sistemas territoriales de aprendizaje de j\u00f3venes y adultos que, con \u00e9nfasis en lo comunitario y dentro del marco de las diversidades nacionales, se viene construyendo en el Per\u00fa?<\/p>\n
\u00bfNo ser\u00eda posible concebir un nuevo enfoque y pr\u00e1ctica de un Sistema Nacional de la EPJA con el soporte de una Gobernanza de la EPJA con visi\u00f3n de futuro, as\u00ed como el renovado impulso del Movimiento Nacional y Regional de Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos, como lo viene planteando este servidor?<\/p>\n
En materia de principios que se vienen dialogando y consensuando, van ganando crecientes adhesiones, entre otros, los siguientes: \u00a0la centralidad en la formaci\u00f3n integral y espec\u00edfica de los sujetos educativos<\/strong>, en el caso de la EPJA no solamente referidos a los individuos, sino tambi\u00e9n a los colectivos humanos y a las poblaciones del entorno territorial de dichos sujetos;\u00a0 la diversidad <\/strong>en la multiplicidad de sus expresiones:<\/strong> en los aprendizajes, en los sujetos educativos y contextos y en los otros \u00e1mbitos del desarrollo de la EPJA; la inclusi\u00f3n<\/strong> en el horizonte de la igualdad de las oportunidades educativas, dentro del cual la equidad solo deber\u00eda tener el car\u00e1cter de una estrategia intermedia; la interculturalidad<\/strong>, en proceso de construcci\u00f3n, mediante pr\u00e1cticas de di\u00e1logo, respeto, tolerancia e interconexi\u00f3n din\u00e1mica entre las culturas del pa\u00eds y entre \u00e9stas y las que corresponden a otros sistemas culturales de la regi\u00f3n y de otras regiones del mundo, en una perspectiva reflexiva, cr\u00edtica y de construcci\u00f3n din\u00e1mica; la territorialidad<\/strong> m\u00e1s all\u00e1 de su connotaci\u00f3n geogr\u00e1fica y asumida m\u00e1s bien como un h\u00e1bitat donde conviven seres humanos de diferentes culturas, etnias, razas, lenguas y, en algunos casos, nacionalidades; la multisectorialidad<\/strong>,\u00a0 en raz\u00f3n de la transversalidad de la EPJA, as\u00ed como su incidencia en distintos campos de la vida nacional; el enfoque de g\u00e9nero <\/strong>como un reconocimiento a las diferencias entre las personas, pero con igualdad de oportunidades para su realizaci\u00f3n personal, familiar, comunitaria y social, as\u00ed como para el disfrute equitativo\u00a0\u00a0 de los bienes socialmente valorados, de los recursos y las recompensas; el enfoque de la EPJA como instrumento estrat\u00e9gico de desarrollo humano personal y colectivo<\/strong>, de desarrollo integral y sostenible de las comunidades locales del campo y de la ciudad,\u00a0 de las regiones y\u00a0 del pa\u00eds;\u00a0 la EPJA como instrumento de lucha contra la pobreza y otras desigualdades<\/strong> estructurales y de sus efectos nocivos.<\/p>\nLas acciones estrat\u00e9gicas podr\u00edan ser, entre otras: escuchar y dar oportunidades a las \u201cVoces de Abajo\u201d de hacer conocer los tipos de EPJA que necesitan; impulsar un di\u00e1logo nacional con los sectores involucrados en la EPJA: Ministerio de Educaci\u00f3n, otros ministerios y dem\u00e1s organismos del aparato del Estado, incluyendo a los gobiernos locales y regionales o subnacionales; organizaciones comunitarias, populares, sindicatos, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, iglesias, partidos pol\u00edticos, asociaciones civiles y otras organizaciones de la sociedad civil vinculadas con el desarrollo de educaciones y\/o aprendizajes de j\u00f3venes y adultos; empresas p\u00fablicas y privadas de todos los tama\u00f1os y otros centros laborales; universidades que forman parte de la RED de Apoyo a la EPJA y las que todav\u00eda no forman parte de ella.<\/p>\n
De los elementos principales del horizonte de sentidos ya se ha comentado sobre las concepciones, principios y visiones. Faltar\u00edan los Objetivos que, en un sentido t\u00e9cnico, son resultados cuantitativos y cualitativos que se buscan alcanzar. Finalmente, las Pol\u00edticas que ya fueron comentadas al inicio y las Estrategias. Estas \u00faltimas-como sabemos-no son una lista de actividades por realizar, sino procesos favorables, de car\u00e1cter subjetivo y objetivo, que se construyen para el logro de los resultados dentro del marco de las pol\u00edticas establecidas y en coherencia con la concepci\u00f3n de su referente principal que, en el caso que nos ocupa, es la Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos.<\/p>\n
Las acciones estrat\u00e9gicas principales podr\u00edan ser, entre otras: elaborar el horizonte nacional de sentidos de la EPJA, en la perspectiva de la interconexi\u00f3n din\u00e1mica de los elementos que la conforman; dise\u00f1ar y desarrollar una estrategia de di\u00e1logo nacional con los diversos sectores y actores involucrados, poniendo especial \u00e9nfasis en conocer, estudiar, valorar y tomar en cuenta las \u201cVoces de Abajo\u201d y de los sujetos educativos y educadores y educadoras de la EPJA; y sistematizar y publicar un documento sencillo y accesible a todos los sectores y actores de la EPJA con una adecuada mediaci\u00f3n comunicacional y pedag\u00f3gico-social. Tal documento ser\u00eda conveniente que tuviera la m\u00e1s amplia difusi\u00f3n por los multimedia y las tecnolog\u00edas digitales. Ser\u00eda algo as\u00ed como la \u201cbr\u00fajula orientadora\u201d de la EPJA dentro de los tiempos que definan los pa\u00edses.<\/p>\n
<\/p>\n
TERCER N\u00daCLEO: CALIDAD DE LA EPJA<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nBASE 5. La EPJA es un subconjunto de la Educaci\u00f3n y del Aprendizaje a lo largo de la Vida que brinda a sus sujetos educativos opciones de calidad, en sus distintos espacios de educaci\u00f3n y aprendizaje, en articulaci\u00f3n con sus realidades territoriales y sus respectivos proyectos de vida.<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nLa Educaci\u00f3n Permanente desde los sesenta del siglo pasado y el Aprendizaje a lo largo de la Vida\u00a0 m\u00e1s intensamente desde la segunda d\u00e9cada de este siglo, son principios organizadores que motivan, promueven, sensibilizan, fomentan e impulsan la generaci\u00f3n de condiciones favorables para que las personas de todas las edades-y en el caso que nos ocupa los j\u00f3venes, j\u00f3venes adultos, adultos y adultos mayores- puedan aprender siempre y cumplir sus itinerarios de formaci\u00f3n humana mediante educaciones y aprendizajes concordantes con sus realidades territoriales, su movilidad dentro del pa\u00eds y del mundo y los proyectos de vida de los sujetos educativos.<\/p>\n
La calidad de la EPJA es un proceso multidimensional. Es una categor\u00eda val\u00f3rica universal y cobra sentido dentro de realidades concretas. Tiene que ser necesariamente contextualizada. <\/strong>En la construcci\u00f3n de la calidad de la EPJA est\u00e1n implicados varios factores, que tienen sus campos de competencia claramente definidos y delimitados, as\u00ed como potencialidades de articularse entre s\u00ed para lograr los comunes prop\u00f3sitos que persiguen. Ello implica que este fen\u00f3meno multidimensional est\u00e1 invitando a sus gestores, l\u00edderes y educadores a inventar o reinventar las interconexiones din\u00e1micas, as\u00ed como organizarse adecuadamente para constituir, con los aportes de sus estudiantes, un sistema de trabajo que sea s\u00f3lido y sostenible.<\/p>\nLa calidad de la EPJA trasciende el mundo pedag\u00f3gico. Pone en marcha sus principios b\u00e1sicos, entre otros, el de la centralidad en los sujetos educativos personales y colectivos, la diversidad de contextos y sujetos educativos de la EPJA, as\u00ed como las otras expresiones de la diversidad; la inclusi\u00f3n no solo en el acceso, sino tambi\u00e9n en la calidad; las diferencias de los sujetos educativos en aptitudes, ritmos de aprendizaje y acceso equitativo a los recursos para el aprendizaje. Es un imperativo \u00e9tico de formaci\u00f3n humana. \u00a0Es un componente indispensable del Nuevo Pacto Social por la Educaci\u00f3n.<\/p>\n
La calidad de ning\u00fan sistema educativo en el mundo se ha construido con buenas intenciones, sino con definici\u00f3n de pol\u00edticas y estrategias de largo plazo, que implica la continuidad org\u00e1nica de las pol\u00edticas educativas de Estado, en sucesivas administraciones gubernamentales, para el logro de los prop\u00f3sitos que se buscan. De ah\u00ed que la calidad tiene un costo que debe considerarse en los presupuestos p\u00fablicos nacionales, as\u00ed como debe contar con el soporte de la tecnolog\u00eda de las distintas generaciones, incorporando el uso intensivo de la tecnolog\u00eda digital.<\/p>\n
La construcci\u00f3n de la Cultura de Calidad de la EPJA, est\u00e1 alejada de concepciones toyotistas. No reh\u00faye los est\u00e1ndares e indicadores ni tampoco las evaluaciones. Sostiene que las mediciones tienen que corresponder a sus realidades contextuales y, para ello, es fundamental que el pa\u00eds brinde a los sujetos educativos las condiciones requeridas para su educaci\u00f3n y aprendizaje de calidad. Este ser\u00eda el momento propicio para formar parte de mediciones comparativas, las cuales, actualmente, tienen como punto de partida las desigualdades estructurales profundas entre los sistemas educativos vigentes en el mundo de hoy.<\/p>\n
\u00a0\u00bfQu\u00e9 pueden hacer las Universidades en apoyo a la Calidad de la EPJA? Es una frontera muy grande para apoyos y trabajos cooperativos. Ser\u00eda valiosa la participaci\u00f3n de las Universidades en la investigaci\u00f3n sobre los aprendizajes de los j\u00f3venes y adultos en aspectos generales y espec\u00edficos que ata\u00f1en a territorios concretos del pa\u00eds; en la concepci\u00f3n y dise\u00f1o de los sistemas territoriales de aprendizaje; en la concepci\u00f3n y dise\u00f1o de un curr\u00edculo territorial abierto, flexible y diversificado; en la formaci\u00f3n inicial y continua del personal docente, t\u00e9cnico y directivo, con especial \u00e9nfasis en la formaci\u00f3n de l\u00edderes pedag\u00f3gicos, comunitarios y gestores de los diferentes espacios de aprendizaje de la EPJA; en la concepci\u00f3n y dise\u00f1o inicial de los proyectos regionales y locales de la EPJA Nueva, incorporados a los planes de desarrollo local, regional y nacional; en la producci\u00f3n de software para usos educativos con j\u00f3venes y adultos (Pic\u00f3n, 2020).<\/p>\n
Algunas acciones estrat\u00e9gicas, adem\u00e1s de las se\u00f1aladas, podr\u00edan ser: informaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n sobre el sentido fundamental del Aprendizaje a lo largo de toda la Vida de las personas j\u00f3venes y adultas, con adecuadas mediaciones comunicacionales y pedag\u00f3gicas de car\u00e1cter social; articulaci\u00f3n de la trayectoria de formaci\u00f3n humana- en su forma de educaciones y aprendizajes a lo largo de la vida de los j\u00f3venes y adultos- con otras trayectorias de la vida humana de los sujetos educativos; aporte de la EPJA en la orientaci\u00f3n a sus participantes para la definici\u00f3n o perfeccionamiento de sus proyectos de vida tratando de articular su trayectoria formativa con otras trayectorias vinculadas con las dimensiones esenciales de los proyectos de vida de los sujetos educativos; contribuci\u00f3n de la EPJA en la construcci\u00f3n de la sociedad educadora y de las comunidades de aprendizaje.<\/p>\n
BASE 6. La EPJA requiere una sostenibilidad financiera de parte del Estado y del esfuerzo global de la sociedad para lograr su finalidad y objetivos espec\u00edficos en servicio a sus sujetos educativos del presente y del futuro y en apoyo al desarrollo transformador de las comunidades locales, de las regiones y del pa\u00eds.<\/strong><\/p>\nLas instituciones p\u00fablicas de la EPJA, en un considerable porcentaje, no cuentan con locales propios, equipos tecnol\u00f3gicos modernos, recursos multimedia para los aprendizajes; salarios dignos y decentes para el personal docente, directivo y t\u00e9cnico. Tampoco cuentan con financiamiento para el continuo mejoramiento y expansi\u00f3n de las ofertas integradas de aprendizaje de los posibles sistemas territoriales de aprendizaje. En suma, el financiamiento es un desaf\u00edo crucial de la EPJA.<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo construir la sostenibilidad financiera de la EPJA? Es uno de los desaf\u00edos cruciales en cuya respuesta la Universidad Peruana, como Sistema, puede y debe jugar un papel relevante. Se requiere elaborar propuestas t\u00e9cnicas viables para concretar la voluntad pol\u00edtica de los gobiernos de turno. En la b\u00fasqueda de tal prop\u00f3sito debe quedar reflejada la realidad, hasta ahora, invisibilizada: la EPJA es una de las m\u00e1s significativas inversiones nacionales de car\u00e1cter social, econ\u00f3mico, pol\u00edtico, cultural y ecol\u00f3gico.<\/p>\n
La EPJA, de ser adecuadamente implementada, puede ser un elemento impulsor del desarrollo integral y sostenible en los niveles local, regional y local. El financiamiento promedio de Am\u00e9rica Latina en la EPJA es del 3 al 5% del gasto p\u00fablico en educaci\u00f3n, a pesar de que su demanda real y potencial es, en promedio, tres veces mayor que la educaci\u00f3n de ni\u00f1os y adolescentes. A este respecto es importante subrayar que Am\u00e9rica Latina tiene niveles bajos de gasto social (CEPAL, 2019).<\/p>\n
La se\u00f1alada multimodalidad tiene todas las potencialidades, ya demostradas en algunas pr\u00e1cticas concretas de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, de ser un componente indispensable de tales pr\u00e1cticas de desarrollo. Consecuentemente, deben ser tambi\u00e9n consideradas como un componente del gasto global de operaciones de los proyectos estrat\u00e9gicos de desarrollo en los diferentes niveles y, por lo tanto, financiadas por los mismos en una perspectiva multisectorial.<\/p>\n
Las acciones estrat\u00e9gicas principales podr\u00edan ser, entre otras: conformar una comisi\u00f3n multisectorial e interdisciplinaria para elaborar una propuesta sustantiva de financiamiento de la EPJA, que durante d\u00e9cadas en algunos pa\u00edses ha estado y sigue estando fuera de la agenda prioritaria de la educaci\u00f3n nacional; como parte de dicha propuesta constituir un Fondo Especial de Apoyo al Desarrollo de la Educaci\u00f3n y Aprendizaje a lo largo de la Vida de los j\u00f3venes y adultos en situaci\u00f3n de vulnerabilidad y de riesgo; establecer fuentes no convencionales de financiamiento de la EPJA con recursos provenientes de los montos no gastados y programados anualmente por los organismos del Estado; establecer la captaci\u00f3n de recursos propios de las instituciones, programas y proyectos de la EPJA, con un sentido \u00e9tico y de transparencia y con los controles que sean requeridos.<\/p>\n
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BASE 7. La EPJA utiliza las tecnolog\u00edas requeridas en los territorios regionales aplicando el criterio de que son instrumentos y herramientas que contribuyen a la ampliaci\u00f3n, complementaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de informaciones y conocimientos, as\u00ed como de otros c\u00f3digos culturales, dentro del marco de las correspondientes propuestas pedag\u00f3gicas, las cuales hacen el uso requerido de este patrimonio inmaterial de la humanidad en apoyo a la irreemplazable labor docente<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nLa tecnolog\u00eda aplicada a usos educativos para j\u00f3venes y adultos se ha utilizado desde hace mucho tiempo-como expres\u00f3 en una de las reuniones de la RUEPJA el doctor Guillermo Williamson- obviamente, de acuerdo con la evoluci\u00f3n del desarrollo tecnol\u00f3gico de la humanidad y de nuestros pa\u00edses. Ahora, dentro del marco de la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica, no puede dejar de considerarse el uso de la tecnolog\u00eda digital y de sus herramientas cada vez m\u00e1s amplias y avanzadas. Sin embargo, es importante advertir que hay mitos y triunfalismos en relaci\u00f3n con las tecnolog\u00edas digitales. Un mito-que comparto con Mar\u00eda Eugenia Letelier y otros colegas latinoamericanos- es sobre el \u201cnativo digital\u201d.<\/p>\n
A diferencia de los ni\u00f1os que tienen una natural atracci\u00f3n por las herramientas digitales un considerable sector de personas adultas y adultas mayores tiene incertidumbres, miedos, prejuicios y toman distancia de algo que les resulta desconocido y, por tanto, no lo valoran y no est\u00e1n preparados para el manejo de las herramientas digitales.<\/p>\n
Con adecuadas estrategias pedag\u00f3gicas y con apoyo psicol\u00f3gico estos atrapamientos pueden ser encarados y superados.\u00a0 El manejo b\u00e1sico de las mismas no es un aprendizaje complejo, pero requiere de arte pedag\u00f3gico, de paciencia, de solidaridad intergeneracional que ya se ha evidenciado en estos tiempos del COVID-19.<\/p>\n
Se requiere, obviamente, de un personal docente competente para concretar este prop\u00f3sito. Formar a los Formadores de Formadores, con el fin de capacitar a los docentes y sujetos educativos de las diversas unidades operativas de la EPJA, en los distintos espacios de aprendizaje, es uno de los proyectos estrat\u00e9gicos que debe merecer una atenci\u00f3n especial.<\/p>\n
Tambi\u00e9n hay triunfalismos en relaci\u00f3n con la tecnolog\u00eda digital. No pocos tecn\u00f3cratas en nuestros pa\u00edses sostienen que es la \u00fanica y gran soluci\u00f3n de la educaci\u00f3n del futuro y que se tienen que hacer rupturas para que los aprendizajes abiertos enlatados en las tecnolog\u00edas, vengan de donde vengan, sean utilizados con los j\u00f3venes y adultos, sin las requeridas contextualizaciones y adecuaciones. Este triunfalismo- que raya en el fundamentalismo tecnol\u00f3gico- tiene que ser cuestionado cr\u00edticamente.<\/p>\n
La tecnolog\u00eda moderna nos brinda instrumentos y herramientas que contribuyen a la ampliaci\u00f3n de informaciones y conocimientos; a llevar tales insumos a los lugares alejados, ah\u00ed donde no llega la atenci\u00f3n de los espacios de aprendizaje con que cuenta el pa\u00eds; a la captaci\u00f3n actualizada del avance del patrimonio cognitivo de la humanidad; a la mostraci\u00f3n de pr\u00e1cticas y desarrollo de algunas competencias para la formaci\u00f3n profesional; tambi\u00e9n puede servir para cimentar algunos h\u00e1bitos sociales saludables y ciertas pr\u00e1cticas; es un instrumento frecuentemente utilizado para el funcionamiento de las redes sociales para usos tem\u00e1ticos diversos, as\u00ed como para\u00a0 el uso del tiempo libre y de la recreaci\u00f3n.<\/p>\n
Lo anteriormente se\u00f1alado no nos puede ni debe llevar a ning\u00fan triunfalismo. La tecnolog\u00eda, por su naturaleza, es un instrumento que cuenta con m\u00faltiples herramientas para distintos usos uno de los cuales es la formaci\u00f3n humana, a lo largo de los itinerarios de educaciones y aprendizajes de los sujetos educativos de la EPJA, siempre que sus contenidos est\u00e9n considerados dentro de propuestas pedag\u00f3gicas concretas.<\/p>\n
No hay tecnolog\u00edas neutras y no hay tecnolog\u00edas que podr\u00e1n reemplazar al personal docente en un genuino acto de formaci\u00f3n general y espec\u00edfica con un profundo sentido de humanidad, de vibraci\u00f3n emocional y espiritual, de cultivo de sus subjetividades, de realizaci\u00f3n pr\u00e1ctica de sus actitudes positivas y valores, ejercitaci\u00f3n plena de la comunicaci\u00f3n humana mediante sus diferentes lenguajes.<\/p>\n
Las principales acciones estrat\u00e9gicas podr\u00edan ser, entre otras:\u00a0 definir el sentido fundamental de las tecnolog\u00edas, incluyendo a las TIC, en apoyo al desarrollo educativo de los j\u00f3venes y adultos; dise\u00f1ar una pol\u00edtica y su estrategia acerca de los recursos para el aprendizaje, incluyendo el uso intensivo de la tecnolog\u00eda digital, dentro de los planes de desarrollo digital que el Estado impulse en cada una de las regiones del pa\u00eds, teniendo en cuenta las situaciones y condiciones de los sujetos de la EPJA; dise\u00f1ar y poner en marcha una estrategia nacional de humanizaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda en apoyo al desarrollo de la EPJA; definir y poner en marcha una estrategia de formaci\u00f3n inicial y continua digital al personal docente, directivo, t\u00e9cnico y administrativo de todas las modalidades y de todos los espacios de aprendizaje de la EPJA, con \u00e9nfasis especial en la atenci\u00f3n a los adultos y a los adultos mayores; estrategia de capacitaci\u00f3n digital a los sujetos educativos de la EPJA y a los docentes, teniendo en cuenta la diversidad de sus situaciones y condiciones, as\u00ed como de sus habilidades digitales previas.<\/p>\n
Ni mitos, triunfalismos ni prejuicios. As\u00ed como la tecnolog\u00eda aprovecha los conocimientos cient\u00edficos generados o en proceso, la EPJA tiene la oportunidad hist\u00f3rica de optimizar el uso de la tecnolog\u00eda digital, contribuyendo a impulsar la pol\u00edtica p\u00fablica de democratizaci\u00f3n del uso de dicha tecnolog\u00eda para prop\u00f3sitos educativos, as\u00ed como garantizando la calidad de su conectividad. Es un tema que, en la percepci\u00f3n del autor, debe incorporarse a la cuarta generaci\u00f3n de Derechos Humanos.<\/p>\n
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CUARTO N\u00daCLEO: SISTEMA NACIONAL DE LA EPJA<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nBASE 8. La EPJA es t\u00e9cnicamente un Sistema Nacional y estructuralmente un Subsistema del Sistema Nacional de Educaci\u00f3n; y sus pol\u00edticas son multisectoriales y tienen incidencia en distintos campos de la vida nacional<\/strong>.<\/p>\n <\/p>\n
La EPJA -como ya hemos comentado- no se desarrolla \u00fanica y exclusivamente en las instituciones educativas, sino en m\u00faltiples espacios de aprendizaje de los j\u00f3venes y adultos en las organizaciones intermedias del Estado y de la sociedad en su conjunto. Consecuentemente, est\u00e1n involucrados por lo menos cuatro sectores claramente definidos que, en relaci\u00f3n con la totalidad del Sistema de la EPJA, resultar\u00edan siendo sus Subsistemas: Ministerio de Educaci\u00f3n y dem\u00e1s organismos del aparato del Estado; organizaciones m\u00faltiples de la sociedad civil; empresas y otros centros laborales de car\u00e1cter privado y p\u00fablico; universidades y otras entidades de educaci\u00f3n superior universitaria y no universitaria, otras organizaciones y la Fuerza del Voluntariado.<\/p>\n
La EPJA es un Sistema, porque los elementos o sectores que forman parte de su totalidad persiguen comunes prop\u00f3sitos de brindar oportunidades de educaciones y aprendizajes a los j\u00f3venes y adultos, dentro de sus respectivos campos de competencia y orientados a distintos prop\u00f3sitos. Este Sistema tiene sus actores en t\u00e9rminos de sujetos educativos, as\u00ed como de gestores, operadores e impulsores.<\/p>\n
Los Subsistemas de la EPJA no solamente deben cultivar sus buenas relaciones, sino establecer interconexiones din\u00e1micas, con el fin de generar un mayor impacto de servicio a la poblaci\u00f3n-objetivo dentro de los territorios regionales del pa\u00eds. Sus potencialidades son mayores en la medida en que se apliquen los enfoques de territorialidad con base comunitaria y de descentralizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n (Pic\u00f3n, 2016, 2018, 22019, 2020).<\/p>\n
La EPJA es estructuralmente un Subsistema del Sistema Nacional de Educaci\u00f3n, porque es el subconjunto m\u00e1s abarcador orientado a brindar diversas opciones de educaciones y aprendizajes a los j\u00f3venes y adultos dentro de la estructura institucional general de los ministerios de educaci\u00f3n. Las evidencias hist\u00f3ricas muestran que tal Subsistema tiene serias dificultades cuando los Sistemas Nacionales de Educaci\u00f3n son cerrados y tienen una normatividad r\u00edgida, burocratizada y en no pocos casos ritualista y simb\u00f3lica.<\/p>\n
Hay casos nacionales en los que el Sistema Nacional de Educaci\u00f3n es semiabierto, lo cual permite abrir fronteras para la construcci\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas y hasta de algunas innovaciones. Obviamente, lo que se busca idealmente es construir un Sistema Abierto de la EPJA, pero las experiencias y las evidencias nacionales muestras que dentro de la estructura vigente no ser\u00eda viable, en la medida en que el Sistema Nacional de Educaci\u00f3n no sea tambi\u00e9n abierto. La lecci\u00f3n hist\u00f3rica que hemos aprendido quienes hemos intentado remar contra la fuerte corriente de la cultura burocr\u00e1tica, es que \u00e9sta en lugar de promover, fomentar, incentivar y desarrollar las buenas pr\u00e1cticas y las innovaciones, las obstaculiza y las desalienta. Sin embargo, la buena noticia es que, a pesar de este comportamiento, existen l\u00edderes pedag\u00f3gicos, educadores y educadoras, gestores y movilizadores que est\u00e1n generando respuestas creativas e innovadoras.<\/p>\n
El Sistema de la EPJA tiene que definir su horizonte de sentidos, as\u00ed como la responsabilidad espec\u00edfica de cada uno de sus Subsistemas. En materia de la nueva institucionalidad de la EPJA tendr\u00eda que definir la estructura, \u00e1gil y no burocratizada del Sistema, los vasos comunicantes y de cooperaci\u00f3n entre los Subsistemas, el adecuado funcionamiento de sus instancias impulsoras: Consejo Nacional, Consejo Regional y Consejo Local de Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos, con participaci\u00f3n de los sectores y actores que tengan presencia en cada uno de los entornos territoriales.<\/p>\n
A este respecto, una definici\u00f3n crucial tendr\u00eda que hacerse, luego de una evaluaci\u00f3n transparente, sobre cu\u00e1l ser\u00eda estructuralmente la mejor ubicaci\u00f3n del Sistema de la EPJA. Habr\u00eda algunas opciones, entre ellas dos principales: como una instancia de alto nivel dentro del Ministerio de Educaci\u00f3n; como una instancia descentralizada y aut\u00f3noma de Educaci\u00f3n, aunque deber\u00eda tener relaciones funcionales con el Ministerio de Educaci\u00f3n. En cualquiera de las opciones, estar\u00eda a cargo de una Alta Autoridad del Estado.<\/p>\n
El Sistema tambi\u00e9n tendr\u00eda que definir las pol\u00edticas operacionales de la EPJA en el nivel correspondiente sea nacional, regional y local, dentro del marco de las pol\u00edticas educativas nacionales. Tendr\u00eda tambi\u00e9n que definir las caracter\u00edsticas de sus sistemas territoriales de aprendizaje, que impulsen los curr\u00edculos diversificados y las autonom\u00edas institucionales de la EPJA, particularmente de la EPJA Estatal.<\/p>\n
Todo esto implica que las pol\u00edticas de la EPJA tienen que ser multisectoriales, especialmente en apoyo al desarrollo local y regional o subnacional. La respuesta estrat\u00e9gica consistir\u00eda en definir y desarrollar el componente educativo de la EPJA con todas sus modalidades en los respectivos territorios regionales. Tambi\u00e9n implica dise\u00f1ar adecuadamente los sistemas territoriales de aprendizaje dentro del horizonte de la multisectorialidad de la EPJA. Tal definici\u00f3n tendr\u00eda que hacerse con la activa participaci\u00f3n de los sectores y actores involucrados.<\/p>\n
Dentro de la din\u00e1mica se\u00f1alada, podr\u00edan generarse los N\u00facleos de Educaciones y Aprendizajes de J\u00f3venes y Adultos que, con creciente autonom\u00eda, podr\u00edan dise\u00f1ar y desarrollar respuestas en t\u00e9rminos de ofertas de educaci\u00f3n y de aprendizaje de calidad en los territorios regionales del pa\u00eds, incluyendo en las ciudades a los barrios (Lorenzatti, 2020) y en las comunidades rurales\u00a0 en las que las instituciones educativas, dentro de sus posibilidades, vienen impulsando algunas acciones estrat\u00e9gicas de desarrollo local (Direcci\u00f3n Regional de Educaci\u00f3n de Cajamarca-Per\u00fa, Proyecto ECO-ESCUELA).\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La EPJA asumida como un Sistema Nacional de Educaciones y Aprendizajes para J\u00f3venes y Adultos implicar\u00eda que todos los sectores de la vida nacional, del Estado y de la sociedad en su conjunto, tengan sus respectivos Proyectos Educativos destinados a los j\u00f3venes y a los adultos. Los Consejos de la EPJA- Nacional, Regional y Local-se constituir\u00edan en instancias permanentes de coordinaci\u00f3n y de articulaci\u00f3n para el servicio a las pertinentes poblaciones-objetivo.<\/p>\n
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BASE 9. La EPJA, por su enfoque multisectorial, tiene una transversalidad que requiere de articulaciones m\u00faltiples, con el fin de generar impacto favorable en beneficio de la poblaci\u00f3n-objetivo. Para el logro de tal prop\u00f3sito, establecer\u00e1 las formas organizativas que sean pertinentes y relevantes en cada territorio regional.<\/strong><\/p>\nzzzz<\/strong><\/p>\nLa EPJA, con el fin de concretar su enfoque multisectorial, requiere de m\u00faltiples y pertinentes articulaciones. En el frente interno, con todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional, incluyendo a los Sistemas de la Educaci\u00f3n Infantil y de la Educaci\u00f3n Superior Universitaria y no Universitaria; en el frente externo, con las acciones de desarrollo local y regional y otros tipos de desarrollo, dentro del marco de los planes de desarrollo nacional, regional y local de corto, mediano y largo plazo; articulaci\u00f3n con todas las unidades operativas de la EPJA en los escenarios del Estado y de la sociedad; articulaci\u00f3n de las instancias de gesti\u00f3n de la EPJA con las entidades encargadas de la evaluaci\u00f3n y certificaci\u00f3n de aprendizajes de los j\u00f3venes y adultos adquiridos fuera del espacio educativo-institucional.<\/p>\n
Se requiere tambi\u00e9n la\u00a0 articulaci\u00f3n de saberes para el desarrollo de la EPJA: saber cient\u00edfico, acad\u00e9mico, profesional y t\u00e9cnico, \u00a0con el saber popular, comunitario y social; articulaci\u00f3n con las ciencias, las tecnolog\u00edas y la innovaci\u00f3n; con las artes en sus diversas manifestaciones; con los deportes y la recreaci\u00f3n; con la econom\u00eda formal, informal y con la econom\u00eda alternativa social y solidaria; con la estrategia general de tr\u00e1nsito de los trabajadores informales en su ruta a ser trabajadores formales; articulaci\u00f3n con la instancia de concertaci\u00f3n de lucha contra la Pobreza y otras desigualdades, con el fin de contribuir a la reducci\u00f3n y eliminaci\u00f3n de las desigualdades estructurales; articulaci\u00f3n con las organizaciones y movimientos populares y sociales que luchan contra todas las formas de violencia, especialmente de \u00e9sta contra las mujeres de todas las situaciones y condiciones y de todos los grupos de edad, as\u00ed como en contra de los ni\u00f1os y de los adultos mayores.<\/p>\n
Las articulaciones son necesarias con los aliados estrat\u00e9gicos-como podr\u00edan ser las universidades, entidades t\u00e9cnicas b\u00e1sicas y superiores, entidades de Formaci\u00f3n Profesional y la fuerza del Voluntariado- para contribuir a la construcci\u00f3n de una sociedad inclusiva, sin discriminaciones ni racismos; para contribuir a la afirmaci\u00f3n de la cultura democr\u00e1tica y del ejercicio de la ciudadan\u00eda plena, de los derechos humanos, justicia social una de cuyas expresiones es la \u201cjusticia educativa\u201d, cultura de paz, cultura de desarrollo humano integral, cultura de seguridad humana y cultura de educaci\u00f3n\u00a0 y aprendizaje a lo largo de la vida.<\/p>\n
La EPJA del futuro como Sistema, para tejer las articulaciones se\u00f1aladas y otras que sean necesarias, tendr\u00eda que consolidar sus Redes y tejer una INTERED. De este modo, podr\u00e1 impulsar las pol\u00edticas multisectoriales dentro de su campo de competencia en servicio al pa\u00eds, que rebasar\u00eda las fronteras convencionales de su escolarizaci\u00f3n y encogimiento social, cultural, econ\u00f3mico, pol\u00edtico, ecol\u00f3gico y pedag\u00f3gico.<\/p>\n
Las acciones estrat\u00e9gicas principales podr\u00edan ser, entre otras: pol\u00edticas nacionales de articulaci\u00f3n de la EPJA y, dentro del marco de ellas, pol\u00edticas operacionales de articulaci\u00f3n de la EPJA entre los niveles nacional, regional y local; estrategias espec\u00edficas de articulaci\u00f3n en cada una de las \u00e1reas se\u00f1aladas; articulaciones de los proyectos estrat\u00e9gicos de la EPJA de car\u00e1cter intersectorial y multisectorial; evaluaci\u00f3n de los avances de la articulaci\u00f3n en los diferentes aspectos y visibilidad de los mismos en el Observatorio Nacional del Desarrollo de la Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos, como un insumo para la vigilancia social.<\/p>\n
<\/p>\n
QUINTO N\u00daCLEO: GOBERNANZA DE LA EPJA<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nBASE 10. La EPJA construye una Gobernanza, sostenida por sus pilares fundamentales: definici\u00f3n del horizonte de sentidos de la EPJA, calidad de las educaciones y aprendizajes, construcci\u00f3n de la nueva institucionalidad del Sistema Nacional de la EPJA, Gesti\u00f3n de un buen gobierno con conducci\u00f3n democr\u00e1tica y \u00e9tica.<\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nBASE 11. Los pilares de la Gobernanza deben interconectarse din\u00e1micamente y contribuir al logro de los fines y objetivos del Sistema Nacional de la EPJA, al fortalecimiento de su Movimiento Nacional, y a la participaci\u00f3n de \u00e9ste en el Movimiento Latinoamericano y Caribe\u00f1o de la EPJA y en el Movimiento Internacional de la Educaci\u00f3n de Adultos. <\/strong><\/p>\n\u00a0<\/strong><\/p>\nLa Gobernanza de la EPJA es el proceso articulador del cumplimiento de la finalidad y objetivos espec\u00edficos de tal multimodalidad, mediante la interacci\u00f3n din\u00e1mica de sus cuatro pilares articulados entre s\u00ed.<\/p>\n
El primer pilar es la definici\u00f3n del horizonte de sentidos de la EPJA: concepci\u00f3n, principios, visi\u00f3n, objetivos, pol\u00edticas y estrategias.<\/p>\n
El segundo pilar es la construcci\u00f3n de la calidad de educaci\u00f3n y aprendizaje a lo largo de la vida de los j\u00f3venes y adultos– particularmente de una EPJA P\u00fablica, Gratuita, Inclusiva y de Calidad-<\/strong> mediante los sistemas territoriales de aprendizaje, dentro de un marco curricular nacional abierto, flexible y diversificado y de las autonom\u00edas institucionales; que promueva la generaci\u00f3n de respuestas creativas e innovadoras, con la participaci\u00f3n de un personal docente, t\u00e9cnico y directivo calificado que cuente con adecuados sistemas de formaci\u00f3n inicial y continua;\u00a0 con el soporte de los multimedia y de las tecnolog\u00edas digitales y con un financiamiento sostenible.<\/p>\nEl tercer pilar de la Gobernanza es la construcci\u00f3n del Sistema Nacional de la EPJA con el soporte de una Nueva Institucionalidad en la que participen activamente sus sectores y actores involucrados: Ministerio de Educaci\u00f3n y otros organismos del aparato del Estado, la sociedad civil, el sector empresarial p\u00fablico y privado y la Academia. Tal institucionalidad, en cada particularidad nacional, debe contar con cimientos s\u00f3lidos de sostenibilidad pol\u00edtica, institucional, financiera y tecnol\u00f3gica. Una acci\u00f3n estrat\u00e9gica que puede considerarse es la conformaci\u00f3n y funcionamiento del Instituto Nacional de Desarrollo de la Educaci\u00f3n de J\u00f3venes y Adultos<\/strong><\/p>\nEl se\u00f1alado Instituto puede realizar, entre otras acciones estrat\u00e9gicas: <\/strong>fomento y desarrollo, en alianza estrat\u00e9gica con las universidades y otras instituciones, investigaciones sobre temas cruciales para el desarrollo de la EPJA en los territorios regionales; selecci\u00f3n de centros de formaci\u00f3n docente de excelencia para la formaci\u00f3n inicial y continua del personal que requiere la EPJA Nueva; experimentaci\u00f3n de curr\u00edculos abiertos, flexibles y diversificados para los distintos tipos de territorios regionales del pa\u00eds; recursos de aprendizaje utilizando diferentes tecnolog\u00edas de educaci\u00f3n con uso intensivo de las TIC; fomento y acompa\u00f1amiento a las buenas pr\u00e1cticas e innovaciones de la EPJA; asesoramiento a los sistemas territoriales de aprendizaje con enfoque comunitario, intercultural e interdisciplinario.<\/p>\nEl cuarto pilar de la gobernanza es la gesti\u00f3n de un buen gobierno con un liderazgo \u00e9tico, democr\u00e1tico, articulador, competente profesional y t\u00e9cnicamente, comprometido con los sujetos educativos y las poblaciones de sus entornos territoriales, as\u00ed como con el pa\u00eds; con vocaci\u00f3n y capacidad de generar capacidades humanas e institucionales en todos y cada uno de los territorios regionales del pa\u00eds.<\/p>\n
Una buena gobernanza har\u00e1 que el Sistema Nacional de la EPJA partiendo del conocimiento actualizado continuamente de los contextos territoriales pueda definir sus sentidos fundamentales y, con tal br\u00fajula orientadora, pueda ser capaz de tener un liderazgo democr\u00e1tico con un sentido \u00e9tico, una capacidad de convocatoria y de trabajo sin\u00e9rgico y horizontal con todos los sectores y actores involucrados, una potencialidad de contribuir a la transformaci\u00f3n de sus sujetos educativos y, mediante la acci\u00f3n de \u00e9stos, contribuir a la transformaci\u00f3n de sus familias, comunidades, barrios en las ciudades y aldeas y caser\u00edos en las \u00e1reas rurales, as\u00ed como a la transformaci\u00f3n de sus regiones y de su pa\u00eds.<\/p>\n
Una buena gobernanza de la EPJA impulsa espacios de participaci\u00f3n conjunta entre el personal docente y los participantes y entre estos actores protag\u00f3nicos y las poblaciones de sus respectivos entornos comunitarios, con el fin de impulsar la generaci\u00f3n y funcionamiento de las comunidades de aprendizaje y apoyar a los proyectos estrat\u00e9gicos de desarrollo comunitario, regional y nacional en una perspectiva transformadora.<\/p>\n
Una buena gobernanza moviliza la energ\u00eda social y estatal para hacer de la EPJA un instrumento estrat\u00e9gico de lucha contra las desigualdades estructurales, de cumplimiento con las deudas hist\u00f3ricas pendientes y de construcci\u00f3n del futuro pensando en las siguientes generaciones, tratando que los j\u00f3venes y adultos de hoy y del futuro tengan crecientes oportunidades de educaciones y aprendizajes enriquecidos con los aportes human\u00edsticos, cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos, as\u00ed como con los aportes de las y los educadores de la EPJA de todos los espacios de aprendizaje, del Estado y de la sociedad, y de los aportes de la sabidur\u00eda comunitaria y de la inteligencia colectiva y social de nuestros pa\u00edses, que son patrimonios inmateriales de nuestro desarrollo educativo nacional.<\/p>\n
<\/p>\n
Tercera Parte<\/strong><\/p>\nConsideraciones Finales<\/strong><\/p>\nLa Red de Apoyo de las Universidades a la EPJA es un mecanismo eficaz de encuentro dial\u00f3gico y de trabajo cooperativo entre las universidades y los distintos sectores y actores de la EPJA nacional, dos grandes mundos que en varios pa\u00edses de la regi\u00f3n a\u00fan marchan por rutas separadas. El desaf\u00edo a la vista es construir ese puente de acercamiento, di\u00e1logo y de exploraci\u00f3n conjunta de nuevas fronteras de trabajo solidario y cooperativo, con el fin de servir con mayor impacto a la com\u00fan poblaci\u00f3n-objetivo.<\/p>\n
La Red de Apoyo de las Universidades a la EPJA es un paso importante para la sensibilizaci\u00f3n y convocatoria de las Nuevas Redes vinculadas con los otros sectores involucrados con la EPJA fuera del sistema universitario. Ser\u00eda formidable que en nuestros pa\u00edses, adem\u00e1s de la Red de Universidades, emergieran redes semejantes de Apoyo a la EPJA desde el aparato del Estado en su conjunto, de la sociedad civil y del sector empresarial privado y p\u00fablico.<\/p>\n
La construcci\u00f3n de tales Redes podr\u00eda generar el desaf\u00edo de construir la INTERED de la EPJA Nacional, en la que podr\u00edan encontrarse dial\u00f3gicamente y establecer las viables formas de trabajo cooperativo los cuatro grandes Subsistemas del Sistema Nacional de la EPJA<\/p>\n
Este ser\u00eda el momento en que se fortalezca y consolide el Movimiento Nacional de la EPJA, sustentado en un pensamiento nacional sobre dicha multimodalidad y con la generaci\u00f3n de mecanismos orientados al logro de una causa com\u00fan de Bien P\u00fablico, del \u201cBuen Vivir\u201d en la perspectiva latinoamericana,\u00a0 sustentado en una Nueva Humanidad y en la concepci\u00f3n y pr\u00e1ctica de una EPJA del futuro como Derecho Humano Fundamental y que, en tal condici\u00f3n, genera relaciones vinculantes con otros Derechos Humanos de sus distintas generaciones y de los nuevos que se establezcan.<\/p>\n
Los Movimientos Nacionales de la EPJA, que ya est\u00e1n caminando en su momento inicial, en la parte de su movimiento pedag\u00f3gico impulsado por el personal docente y los estudiantes o participantes de los distintos niveles y modalidades, podr\u00edan generar formas de trabajo cooperativo con sus similares de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n y formar parte del Movimiento Regional de la EPJA, que nutri\u00e9ndose de los aportes nacionales podr\u00eda sistematizar el Pensamiento Latinoamericano y Caribe\u00f1o sobre la EPJA.<\/p>\n
En tal perspectiva, los movimientos nacionales y el movimiento regional establecer\u00edan las formas y mecanismos de comunicaci\u00f3n y posible trabajo cooperativo con el Movimiento Internacional de la Educaci\u00f3n de Adultos no solamente de la civilizaci\u00f3n occidental, que tiene la tendencia hist\u00f3rica de su persistente autorreferencia, sino tambi\u00e9n de las otras civilizaciones vigentes en el mundo en que vivimos.<\/p>\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24″ custom_padding=”0px||0px|||”][et_pb_row _builder_version=”3.25″ custom_padding=”||0px|||”][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”Referencias bibliogr\u00e1ficas” _builder_version=”4.0.11″]\n
Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/h3>\n\n- \n
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<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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