{"id":447,"date":"2019-12-25T07:18:49","date_gmt":"2019-12-25T06:18:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.educaciondeadultosprocesosformativos.cl\/revista\/?p=447"},"modified":"2019-12-25T07:24:10","modified_gmt":"2019-12-25T06:24:10","slug":"politica-publica-y-paradigmas-sociales-analisis-de-la-educacion-de-personas-jovenes-y-adultas-en-paraguay","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.educaciondeadultosprocesosformativos.cl\/revista\/2019\/12\/25\/politica-publica-y-paradigmas-sociales-analisis-de-la-educacion-de-personas-jovenes-y-adultas-en-paraguay\/","title":{"rendered":"Pol\u00edtica p\u00fablica y paradigmas sociales: an\u00e1lisis de la educaci\u00f3n de personas j\u00f3venes y adultas en Paraguay"},"content":{"rendered":"[et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24.1″ custom_padding=”0px||0px|||” global_module=”278″ saved_tabs=”all” collapsed=”on”][et_pb_row column_structure=”1_3,1_3,1_3″ use_custom_gutter=”on” make_equal=”on” _builder_version=”3.29.3″ width=”100%” max_width=”2560px” custom_padding=”20px||9px|||”][et_pb_column type=”1_3″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_image src=”https:\/\/www.educaciondeadultosprocesosformativos.cl\/revista\/wp-content\/uploads\/2019\/06\/faceduc.png” url=”https:\/\/www.educaciondeadultosprocesosformativos.cl\/revista\/” admin_label=”Logo Facultad” _builder_version=”3.24.1″ width=”300px” custom_margin=”|||50px” custom_padding=”||0px|||”][\/et_pb_image][\/et_pb_column][et_pb_column type=”1_3″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_image src=”https:\/\/www.educaciondeadultosprocesosformativos.cl\/revista\/wp-content\/uploads\/2019\/06\/revista-educacion.png” url=”https:\/\/www.educaciondeadultosprocesosformativos.cl\/revista\/” align=”right” admin_label=”Logo Facultad” _builder_version=”3.24.1″ width=”300px” custom_margin=”|50px||”][\/et_pb_image][\/et_pb_column][et_pb_column type=”1_3″ _builder_version=”3.29.3″][et_pb_blurb title=”Indexada en Latindex Cat\u00e1logo 2.0″ url=”https:\/\/www.latindex.org\/latindex\/ficha?folio=28558″ url_new_window=”on” image=”https:\/\/www.educaciondeadultosprocesosformativos.cl\/revista\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/logo_catalogo3b_trans.png” admin_label=”Latindex” _builder_version=”3.29.3″ header_font_size=”14px” text_orientation=”center” width=”50%” max_width=”50%” module_alignment=”center” link_option_url=”https:\/\/www.latindex.org\/latindex\/ficha?folio=28558″ link_option_url_new_window=”on”][\/et_pb_blurb][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24″ custom_padding=”3px||1px|||”][et_pb_row _builder_version=”3.25″ custom_padding=”||0px|||”][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”T\u00edtulo en espa\u00f1ol” _builder_version=”4.0.9″ header_font=”||||||||” header_2_font=”||||||||” header_2_font_size=”33px”]\n

Pol\u00edtica p\u00fablica y paradigmas sociales: an\u00e1lisis de la educaci\u00f3n de personas j\u00f3venes y adultas en paraguay<\/strong><\/h2>\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24″ custom_padding=”3px||0px|||”][et_pb_row _builder_version=”3.25″][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”T\u00edtulo en ingl\u00e9s” _builder_version=”4.0.9″]\n

Public policy and social paradigms: analysis of the youth and adult education in paraguay<\/strong><\/h3>\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24″ custom_padding=”0px||0px|||”][et_pb_row column_structure=”1_2,1_2″ _builder_version=”3.25″][et_pb_column type=”1_2″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”Autor\u00eda y filiaci\u00f3n” _builder_version=”4.0.9″]Andrea Mar\u00eda Wehrle Mart\u00ednez<\/strong>
\nInvestigaci\u00f3n para el Desarrollo, Paraguay
\nawehrle@desarrollo.org.py<\/a><\/p>\n

Lic. En Planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de Pol\u00edticas Sociales. Investigadora del \u00e1rea de Educaci\u00f3n en Investigaci\u00f3n para el Desarrollo, Asunci\u00f3n, Paraguay.<\/p>\n

 <\/p>\n

 
\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][et_pb_column type=”1_2″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”Descarga PDF” _builder_version=”4.0.9″ hover_enabled=”0″]\n

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Resumen<\/h3>\n

El objetivo del trabajo fue realizar una aproximaci\u00f3n al debate de la pol\u00edtica p\u00fablica de personas j\u00f3venes y adultas desde la mirada de los paradigmas de la pol\u00edtica social planteada por Franco (1996). Se presentan datos estad\u00edsticos sobre la situaci\u00f3n de la educaci\u00f3n de j\u00f3venes y adultos, adem\u00e1s de breves elementos de la evoluci\u00f3n de la educaci\u00f3n paraguaya, finalizando con el an\u00e1lisis de la Pol\u00edtica P\u00fablica de Educaci\u00f3n de Personas J\u00f3venes y Adultas y su concepci\u00f3n dentro de los paradigmas de la pol\u00edtica social. Se pudo concluir que la pol\u00edtica analizada tiene una tendencia hacia elementos que guardan relaci\u00f3n con el paradigma emergente; pero que la misma a\u00fan no ha logrado garantizar una educaci\u00f3n en igualdad de condiciones para todos.<\/p>\n

 
\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24″ custom_padding=”0px||0px|||”][et_pb_row _builder_version=”3.25″][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”Palabras clave” _builder_version=”4.0.9″]\n

Palabras clave<\/h3>\n

educaci\u00f3n de adultos, abandono de estudios, Paraguay, pol\u00edticas p\u00fablicas
\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24″ custom_padding=”0px||0px|||”][et_pb_row _builder_version=”3.25″ custom_padding=”||0px|||”][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”Abstract” _builder_version=”4.0.9″]\n

Abstract<\/h3>\n

The objective of the work was to make an approximation to the public policy debate of young people and adults from the perspective of the paradigms of social policy proposed by Franco (1996). Statistical data on the situation of youth and adult education are presented, as well as brief elements of the evolution of Paraguayan education, ending with the analysis of the Public Policy of Youth and Adult Education and its conception within the paradigms of social policy. It was concluded that the policy analyzed has a tendency towards elements that are related to the emerging paradigm, but that it has not yet been able to guarantee education on an equal conditions for all.<\/p>\n

 
\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24″ custom_padding=”0px||0px|||”][et_pb_row _builder_version=”3.25″ custom_padding=”||5px|||”][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”Keywords” _builder_version=”4.0.9″]\n

Keywords<\/h3>\n

adult education, abandonment of studies, Paraguay, public policies
\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24″ custom_padding=”0px||0px|||”][et_pb_row _builder_version=”3.25″ min_height=”156px” custom_padding=”||0px|||”][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”Recepci\u00f3n y aceptaci\u00f3n” _builder_version=”4.0.9″]\n

Recepci\u00f3n<\/h3>\n

20 de marzo de 2019<\/p>\n

Aceptaci\u00f3n<\/h3>\n

31 de julio de 2019
\n[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section][et_pb_section fb_built=”1″ _builder_version=”3.24″ custom_padding=”0px||0px|||”][et_pb_row _builder_version=”3.25″ custom_padding=”||0px|||”][et_pb_column type=”4_4″ _builder_version=”3.25″ custom_padding=”|||” custom_padding__hover=”|||”][et_pb_text admin_label=”Cuerpo de la publicaci\u00f3n” _builder_version=”4.0.9″]\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

La educaci\u00f3n es un derecho fundamental, un derecho b\u00e1sico para el desarrollo de toda sociedad. A lo largo de estos a\u00f1os, se han hecho importantes esfuerzos para lograr un mayor acceso a la educaci\u00f3n en el Paraguay. La reforma educativa de la d\u00e9cada de los noventa, junto con nuevas leyes, como la Ley N\u00b0 4.008\/2010 que establece la gratuidad de la educaci\u00f3n inicial y la educaci\u00f3n media, han logrado que m\u00e1s ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes asistan a una instituci\u00f3n de ense\u00f1anza.<\/p>\n

Ahora bien, es importante no perder de vista que el mero acceso a la educaci\u00f3n no siempre garantiza la culminaci\u00f3n de la misma, adem\u00e1s de no tener certeza de que esa educaci\u00f3n es adecuada para enfrentarse al mundo laboral.<\/p>\n

De esta manera, se podr\u00eda inferir que convergen dos importantes situaciones, por un lado, el alto n\u00famero de adolescentes que no llegan a concluir la educaci\u00f3n media, por diversos motivos, que van desde condiciones personales hasta aspectos familiares; y por el otro lado, la oferta de una educaci\u00f3n de calidad que brinde las herramientas y los conocimientos necesarios para su futuro (Instituto Desarrollo, 2013).<\/p>\n

Se han logrado avances para la inserci\u00f3n temprana a instituciones educativas (educaci\u00f3n de la primera infancia) pero no se est\u00e1 dando quiz\u00e1s la debida atenci\u00f3n a que ocurre cuando estos ni\u00f1os y ni\u00f1as que concluyeron la Educaci\u00f3n Escolar B\u00e1sica (EEB), con muchos esfuerzos, pasan a los tres \u00faltimos a\u00f1os correspondientes a la Educaci\u00f3n Media (EM), y deben abandonar estudios por diversos motivos.<\/p>\n

La deserci\u00f3n \/ abandono escolar en la educaci\u00f3n media es un fen\u00f3meno complejo y de m\u00faltiples factores, por lo cual es importante profundizar en su an\u00e1lisis y considerar alternativas de soluci\u00f3n con enfoques integrales.<\/p>\n

En ese sentido, surge la necesidad de hablar de una educaci\u00f3n para personas j\u00f3venes y adultas (EPJA), en un marco tambi\u00e9n de derechos, es decir, de garantizar una educaci\u00f3n para todos, en igualdad de condiciones. La Pol\u00edtica P\u00fablica de Educaci\u00f3n de Personas J\u00f3venes y Adultas se da como respuesta a contextos de desigualdades para el acceso y la permanencia en el sistema educativo.<\/p>\n

 <\/p>\n

\u201cEn el campo de la educaci\u00f3n, el desaf\u00edo es hacer efectiva la educaci\u00f3n como derecho universal y gratuito a lo largo de toda la vida. La exclusi\u00f3n en educaci\u00f3n es un elemento central, y abordar este aspecto, es primordial para definir estrategias para los sectores sociales a quienes el analfabetismo y el retraso escolar afectan en forma desigual\u201d. (MEC, 2012, p. 32)<\/p><\/blockquote>\n

 <\/p>\n

El presente trabajo pretende exponer la problem\u00e1tica de j\u00f3venes y adultos que no culminan la educaci\u00f3n, considerando las causas y consecuencias que se evidencian sobre todo en la educaci\u00f3n media, adem\u00e1s de presentar la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica de la educaci\u00f3n paraguaya, con \u00e9nfasis en la EPJA. As\u00ed tambi\u00e9n se dar\u00e1n algunos elementos de la Pol\u00edtica P\u00fablica para este colectivo, entendi\u00e9ndola como una pol\u00edtica focaliza, es decir, que busca responder a los desaf\u00edos que en la actualidad se tienen para generar espacios educativos formales o no-formales para la poblaci\u00f3n joven y adulta; pero sobre todo se intentar\u00e1 inferir si \u00e9sta pol\u00edtica plantea aspectos m\u00e1s bien en el marco de un paradigma de pol\u00edtica p\u00fablica tradicional o emergente.<\/p>\n

El contenido se estructura en 3 apartados. El primero que plantear\u00e1 la problem\u00e1tica de aquellos j\u00f3venes y adultos fuera del sistema educativo; el segundo que plantear\u00e1 la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica de la educaci\u00f3n, buscando comprenderla desde modelos del desarrollo social; y el tercer cap\u00edtulo que evidenciar\u00e1 la pol\u00edtica p\u00fablica como respuesta a la problem\u00e1tica en su relaci\u00f3n con las caracter\u00edsticas de los paradigmas dominantes o emergentes.<\/p>\n

Es importante indicar que se utiliza indistintamente el t\u00e9rmino deserci\u00f3n escolar y abandono escolar para referirse al hecho de no poder concluir los a\u00f1os de estudio.<\/p>\n

 <\/p>\n

J\u00f3venes y Adultos fuera del sistema educativo: una problem\u00e1tica que requiere especial atenci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

Seg\u00fan datos de la Encuesta Permanente de Hogares realizada en el a\u00f1o 2017 – EPH (2018a), la poblaci\u00f3n adolescente y juvenil (15 a 29 a\u00f1os) est\u00e1 representada por el 27,8% de la poblaci\u00f3n total. Este porcentaje es considerado como un importante bono demogr\u00e1fico, atendiendo a que es una poblaci\u00f3n en etapa productiva, a la cual se le debe brindar una educaci\u00f3n de calidad que les permita tener las capacidades necesarias y el capital humano para desenvolverse en la vida futura.<\/p>\n

Al analizar el porcentaje de asistencia a una instituci\u00f3n de ense\u00f1anza formal los datos muestran que la asistencia es de 97,2% para la poblaci\u00f3n de 6 a 14 a\u00f1os (educaci\u00f3n escolar b\u00e1sica), mientras que para la poblaci\u00f3n de 15 a 17 a\u00f1os de edad es tan solo del 78,7%, constat\u00e1ndose un menor porcentaje de asistencia en la educaci\u00f3n media. As\u00ed tambi\u00e9n, la asistencia es menor en el \u00e1rea rural con 71,2% frente al \u00e1rea urbana con 84,0%, y son los varones, tanto en el \u00e1rea rural como urbana, quienes tienen una menor asistencia que las mujeres.<\/p>\n

Estudios realizados han puesto de manifiesto que una de las principales causas por las cuales los adolescentes y j\u00f3venes no asisten a la educaci\u00f3n media es la econ\u00f3mica, siendo el motivo principal con un 35,1% la necesidad de trabajar, mientras que la falta de dinero en el hogar llega al 30,4%. Seguido de ello se manifiestan razones personales y familiares (13,6% y 13,1% respectivamente), quedando finalmente con un 6,8% aspectos que guardan relaci\u00f3n con problemas en la oferta institucional u otras razones (Zavattiero y Serafini, 2016).<\/p>\n

Siguiendo con los datos presentados por Zavattiero y Serafini (2016), si consideramos el sexo, las diferencias porcentuales entre los grupos podr\u00edan guardan relaci\u00f3n con aspectos culturales que son propios de la sociedad paraguaya. Los varones abandonan mayormente los estudios por motivos econ\u00f3micos, mayor necesidad de aportar dinero dentro de la familia; mientras que las mujeres dejan la escuela por motivos familiares, relacionados a quedarse en la casa y\/o al cuidado de otros familiares u hermanos peque\u00f1os. En la tabla 1 se puede apreciar la diferenciaci\u00f3n.<\/p>\n

 <\/p>\n

Tabla 1<\/strong><\/p>\n

Porcentaje de la poblaci\u00f3n adolescente y juvenil de 15 a 29 a\u00f1os de edad seg\u00fan razones para dejar de estudiar<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Factores<\/strong><\/td>\nHombres<\/strong><\/td>\nMujeres<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Econ\u00f3micos<\/strong><\/td>\n74,6%<\/td>\n57,8%<\/td>\n<\/tr>\n
Personales<\/strong><\/td>\n15,5%<\/td>\n11,5%<\/td>\n<\/tr>\n
Familiares<\/strong><\/td>\n4,5%<\/td>\n22,5%<\/td>\n<\/tr>\n
Institucional\/Otros<\/strong><\/td>\n5,4%<\/td>\n8,2%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente:<\/strong> Elaboraci\u00f3n propia en base a informe<\/p>\n

Retomando los datos de la EPH (2018b), entre la poblaci\u00f3n adolescente y joven de 15 a 29 a\u00f1os – 1.909.947 personas -, 61,5% no se encuentra estudiando (46,8% solo trabaja y el 14,7% no estudia ni trabaja). Si se separa por rangos de edad, quienes \u201csolo trabajan\u201d y no \u201cestudia ni trabaja\u201d, para el rango de 15 a 19 a\u00f1os se evidencia un 33,9% de inasistencia a una instituci\u00f3n de ense\u00f1anza, lo que aumenta dr\u00e1sticamente en los siguientes rangos de edad, siendo de 70,7% de 20 a 24 a\u00f1os y de 85% de 25 a 29 a\u00f1os.<\/p>\n

 <\/p>\n

Tabla 2<\/strong><\/p>\n

Porcentaje de la poblaci\u00f3n adolescente y juvenil de 15 a 29 a\u00f1os de edad seg\u00fan situaci\u00f3n <\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n
<\/td>\n15 a 19 a\u00f1os<\/strong><\/td>\n20 a 24 a\u00f1os<\/strong><\/td>\n25 a 29 a\u00f1os<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Solo trabaja<\/td>\n21,21%<\/td>\n54,83%<\/td>\n69,31%<\/td>\n<\/tr>\n
No estudia ni trabaja<\/td>\n12,66%<\/td>\n15,95%<\/td>\n15,67%<\/td>\n<\/tr>\n
Total<\/td>\n33,87%<\/td>\n70,78%<\/td>\n84,98%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente:<\/strong> Elaboraci\u00f3n propia en base a la EPH 2017<\/p>\n

 <\/p>\n

De esta manera, los datos relevan la necesidad de implementar pol\u00edticas p\u00fablicas eficientes para lograr el acceso: brindando ofertas educativas para todos los niveles; la permanencia: desarrollando contenidos educativos que sean atractivos y did\u00e1cticos, dentro de un clima escolar adecuado; y la culminaci\u00f3n de la educaci\u00f3n media de los adolescentes.<\/p>\n

Por otra parte, la tasa de analfabetismo en Paraguay para la poblaci\u00f3n de 15 a\u00f1os y m\u00e1s de edad es de 6,0% a nivel pa\u00eds, siendo mayor en \u00e1rea rural frente al \u00e1rea urbana (10,2% frente a 3,5%) y para las mujeres frente a los hombres (6,8% frente a 5,1%), evidenci\u00e1ndose la necesidad de reincorporar a la educaci\u00f3n a estos j\u00f3venes y adultos (EPH, 2018a).<\/p>\n

Las causas de abandono escolar en la educaci\u00f3n media, tiene consecuencias relacionadas con la dificultad de acceso a empleos de calidad y una limitada capacidad productiva de la fuerza de trabajo, adem\u00e1s de afectar la autoestima y la valoraci\u00f3n personal.<\/p>\n

Un \u00faltimo dato, sobre todo en materia de brindar una educaci\u00f3n de calidad, que no lleve a la \u201csalida\u201d de los estudiantes, refiere al nivel alcanzado en las pruebas del Sistema Nacional de Evaluaci\u00f3n del Proceso Educativo – SNEPE realizada en el a\u00f1o 2015, que mide los niveles de desempe\u00f1o en las \u00e1reas de Matem\u00e1tica y Comunicaci\u00f3n en el 3er, 6to y 9no grado de la educaci\u00f3n escolar b\u00e1sica y en el 3er curso de la educaci\u00f3n media, considerando 4 niveles de logro, siendo el nivel I el m\u00e1s bajo y el nivel IV el m\u00e1s alto.<\/p>\n

Los resultados de las pruebas aplicadas a nivel nacional en el a\u00f1o 2015 (MEC, 2018) arrojaron que el mayor porcentaje de estudiantes se encuentran en los niveles m\u00e1s bajos de logro. En el \u00e1rea de Comunicaci\u00f3n el 30% de los alumnos del tercer curso se encuentran en el nivel I (comprensi\u00f3n literal, superficial o fragmentada del texto) y el 38% en el nivel II (comprensi\u00f3n inferencial del texto); mientras que solo un 6% logra el nivel IV (comprensi\u00f3n intertextual). En cuanto a los alumnos del noveno grado, el 32% se encuentra en el nivel I y el 36% en el nivel II, quedando solamente el 7% en el nivel IV.<\/p>\n

Por su parte, en el \u00e1rea de Matem\u00e1tica, 30% de los estudiantes del tercer curso alcanzan el nivel I (reconocimiento de conceptos, objetos, elementos y c\u00e1lculos directos) y el 42% el nivel II (soluci\u00f3n de problemas del entorno cotidiano aplicando algoritmos de las operaciones b\u00e1sicas, solo el 7% logra el nivel IV (soluci\u00f3n de problemas complejos con datos expl\u00edcitos). En cuanto a los alumnos del noveno grado, el 32% se encuentra en el nivel I y el 40% en el nivel II, siendo el porcentaje igual al 7% en el nivel IV (MEC, 2018).<\/p>\n

Estudios demuestran que el nivel educativo alcanzado por una persona es un determinante importante para las futuras oportunidades que tendr\u00e1 el joven en t\u00e9rminos de empleo, salud, ingreso, entre otros (Levin, 2002 en Hoffmann y Stuardo, 2010).<\/p>\n

Muchas veces las familias, sobre todo aquellas que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad, se ven obligadas a interrumpir la escolaridad de sus hijos, y quiz\u00e1s a buscar el consuelo en que ellos mismos tuvieron pocos a\u00f1os de estudio y a pesar de todo subsisten.<\/p>\n

La necesidad de trabajar a edades tempranas sin lograr conciliar dicha actividad con los estudios, genera problemas para forjar una trayectoria laboral futura o en su adultez, que permita mejorar los ingresos y las condiciones de trabajo con el paso del tiempo (Zavattiero y Serafini, 2016, p. 53).<\/p><\/blockquote>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Evoluci\u00f3n hist\u00f3rica de la educaci\u00f3n paraguaya y los modelos de desarrollo <\/strong><\/h3>\n

La educaci\u00f3n paraguaya tuvo diversos comportamientos a lo largo de la historia. Por un lado, aquella desarrollada en los primeros a\u00f1os coloniales y los que sucedieron en la \u00e9poca de la dictadura, y por el otro, aquel sistema educativo post-dictadura, que a trav\u00e9s de la reforma educativa busc\u00f3 consolidar el \u201csistema democr\u00e1tico\u201d alcanzado con la ca\u00edda del r\u00e9gimen autoritario (Rojas, 2010).<\/p>\n

En el per\u00edodo colonial-hisp\u00e1nico, al parecer, la educaci\u00f3n no se hab\u00eda constituido en un tema prioritario, quedando reducida al inter\u00e9s de las autoridades locales (gobernaciones, cabildos y \u00f3rdenes religiosas). En este per\u00edodo por iniciativa de las autoridades locales surgieron las primeras escuelas que brindaban una educaci\u00f3n elemental (aprender a leer, escribir, contar, religiosidad y artesan\u00eda), con falencias para la atenci\u00f3n en zonas rurales y para la poblaci\u00f3n ind\u00edgena. Posteriormente los siglos XVII y XVIII presentaron mejoras a trav\u00e9s de instituciones educativas m\u00e1s calificadas (Rojas, 2010). Todo este per\u00edodo podr\u00eda tener relaci\u00f3n con un modelo de desarrollo y Estado social minimalista del periodo exportador primario, cuyo fin era la escolarizaci\u00f3n primaria buscando la alfabetizaci\u00f3n y la formaci\u00f3n b\u00e1sica (Filgueira, 2015).<\/p>\n

La educaci\u00f3n en el per\u00edodo independiente fue bastante cambiante, por momentos con avances y, por otros, con retrocesos, no siendo posible la educaci\u00f3n media y superior durante la dictadura del Dr. Francia. En la \u00e9poca de los L\u00f3pez, la educaci\u00f3n toma un papel preponderante, se fomenta la educaci\u00f3n primaria, las escuelas sustentadas por el Estado y padres de familia, se habilitan colegios y se cuenta con maestros extranjeros, cre\u00e1ndose en este periodo la primera Ley de Educaci\u00f3n Obligatoria de 1909. Seguidamente en el per\u00edodo de postguerra la educaci\u00f3n paraguaya tuvo una importancia trascendental en la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds, d\u00e1ndose la instrucci\u00f3n primaria y normal, la ense\u00f1anza media y profesional, los institutos privados, la creaci\u00f3n de la Universidad Nacional y la promulgaci\u00f3n de una nueva Constituci\u00f3n (Rojas, 2010).<\/p>\n

Siguiendo con el an\u00e1lisis de Rojas (2010) en la \u00e9poca de la dictadura militar:<\/p>\n

La educaci\u00f3n fue motivo permanente de preocupaci\u00f3n y control de parte de la c\u00fapula de poder por dos razones fundamentales: por una parte, por el reconocimiento de su importancia como un instrumento altamente eficaz de control ideol\u00f3gico y adoctrinamiento. Este inter\u00e9s es posible rastrear con suma facilidad a trav\u00e9s de los discursos, mensajes presidenciales, planes educativos, etc. En segundo lugar, el \u00e1mbito educativo representaba a la vez un \u201cpoder social\u201d importante de controlar y sumar como apoyo del gobierno tanto a trav\u00e9s de los m\u00faltiples mecanismos de coacci\u00f3n y represi\u00f3n como de\u00a0los est\u00edmulos prebendarios (p. 27).<\/p><\/blockquote>\n

Se puede inferir que el modelo de desarrollo y pol\u00edtica social en los periodos de independencia y de postguerra fueron el de un Estado social de base contributiva durante el modelo de sustituci\u00f3n de importaciones donde se fortaleci\u00f3 la oferta de ense\u00f1anza primaria y se ampli\u00f3 la oferta en la educaci\u00f3n media y la de un Estado social del modelo liberal exportador con una mayor descentralizaci\u00f3n de la oferta (Filgueira, 2015).<\/p>\n

Si se considera que a\u00f1os posteriores a la ca\u00edda de la dictadura se plantea la urgencia de una reforma de la educaci\u00f3n y del sistema educativo, es de pensar que la educaci\u00f3n paraguaya se encontraba en una situaci\u00f3n preocupante. Y esta reforma educativa plante\u00f3 importantes cambios a nivel de dise\u00f1o y de configuraci\u00f3n institucional, pero \u00bfhasta que punto logr\u00f3 disminuir las desigualdades sociales y romper con esa situaci\u00f3n de diferenciaci\u00f3n social de la dictadura?<\/p>\n

A lo largo de estos \u00faltimos a\u00f1os se ha visualizado un crecimiento econ\u00f3mico en Paraguay, seg\u00fan datos proporcionados por el Banco Mundial (2018) la econom\u00eda entre los a\u00f1os 2004 y 2017 creci\u00f3 al 4,5% anual en promedio, pero este crecimiento no se ha reflejado en una sensaci\u00f3n de mayor distribuci\u00f3n equitativa de los ingresos y en la disminuci\u00f3n de la desigualdad de oportunidades, sobre todo en aspectos que guardan relaci\u00f3n con el acceso a servicios b\u00e1sicos, en nuestro marco de an\u00e1lisis, el acceso a la educaci\u00f3n.<\/p>\n

Un aumento importante de los gastos sociales en educaci\u00f3n, en los \u00faltimos veinte a\u00f1os, ha sido clave para lograr progresos en la matr\u00edcula escolar, en el crecimiento de la cobertura de la educaci\u00f3n secundaria y en la implantaci\u00f3n de programas compensatorios. Sin embargo, estos gastos siguen a\u00fan siendo limitados para alcanzar todas las metas de la pol\u00edtica educativa. Asimismo, los logros han sido principalmente cuantitativos, permaneciendo una deuda significativa en la calidad de la educaci\u00f3n. (Ortiz, 2012, p. 11)<\/p><\/blockquote>\n

En el documento de Ortiz (2012) se plantea que el desaf\u00edo para la educaci\u00f3n paraguaya consiste en lograr una educaci\u00f3n de calidad, que no solo refleje avances cuantitativos, sino que sobre todo la oferta educativa logre el desarrollo de competencias cognitivas, as\u00ed como la formaci\u00f3n para el mundo laboral y la ciudadan\u00eda. Afirma que \u201c(\u2026) la masificaci\u00f3n resultante de las dos d\u00e9cadas que siguieron a la implementaci\u00f3n de la reforma educativa, gener\u00f3 el problema cr\u00edtico de expandir el acceso sin garantizar la retenci\u00f3n\u201d (p. 13).<\/p>\n

La reforma educativa logr\u00f3 importantes avances como la universalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n, pero no consider\u00f3 la existencia de otros condicionantes sociales que impiden el real acceso, permanencia y culminaci\u00f3n, manteniendo de esta manera la desigualdad social.<\/p>\n

El proceso educativo no est\u00e1 basado en una estructura social que facilita y promueve la distribuci\u00f3n de las oportunidades. La desigualdad social imperante sirve m\u00e1s bien de freno a la inclusi\u00f3n en los diferentes niveles del proceso educativo. Porque la exclusi\u00f3n educativa, identificada como una de las causas de la exclusi\u00f3n social, tiene su origen en la desigualdad social y se asocia a problemas tales como la pobreza econ\u00f3mica, la segregaci\u00f3n socioespacial y la discriminaci\u00f3n sociocultural. (Ortiz, 2012, p. 14)<\/p><\/blockquote>\n

En todo este tiempo, los m\u00e1s afectados y a quienes no se les hab\u00eda prestado la debida atenci\u00f3n eran las personas j\u00f3venes y adultas, que quienes a lo largo de la historia y por diversos motivos tuvieron que abandonar la educaci\u00f3n. De esta manera la EPJA toma fuerza, y en la Ley N\u00b0 5.749\/2017, que establece la carta org\u00e1nica del Ministerio de Educaci\u00f3n y Ciencias se menciona en su Art. 4 a la educaci\u00f3n b\u00e1sica y establece los niveles educativos, los cuales son: a) La educaci\u00f3n inicial; b) La educaci\u00f3n escolar b\u00e1sica; c) La educaci\u00f3n media, y d)Educaci\u00f3n permanente de personas j\u00f3venes y adultas.<\/p>\n

La importancia de responder a este colectivo y la definici\u00f3n de una Pol\u00edtica P\u00fablica, son los elementos que analizaremos en el siguiente apartado.<\/p>\n

Pol\u00edtica P\u00fablica de Educaci\u00f3n de Personas J\u00f3venes y Adultas: an\u00e1lisis desde los paradigmas de la pol\u00edtica social<\/strong><\/h3>\n

Luego de la Reforma Educativa, la educaci\u00f3n en Paraguay busc\u00f3 garantizar la incorporaci\u00f3n de los ni\u00f1os y ni\u00f1as desde la educaci\u00f3n inicial y a su vez aument\u00f3 el porcentaje de acceso sobre todo a la Educaci\u00f3n Escolar B\u00e1sica y en menor medida a la Educaci\u00f3n Media.<\/p>\n

Pero a\u00fan hab\u00eda una deuda hist\u00f3rica con las personas j\u00f3venes y adultas que no hab\u00edan podido culminar sus estudios.<\/p>\n

En ese marco se elabora la Pol\u00edtica P\u00fablica de Educaci\u00f3n de Personas J\u00f3venes y Adultas, con el objetivo de garantizar el acceso, la aceptabilidad, la adecuaci\u00f3n cultural, la eficiencia y la equidad de la educaci\u00f3n de personas j\u00f3venes y adultas como bien p\u00fablico y como derecho humano, particularmente para las poblaciones hist\u00f3ricamente vulneradas (MEC, 2012, p. 67).<\/p>\n

Esta pol\u00edtica fue dise\u00f1ada por la Direcci\u00f3n General de Educaci\u00f3n Permanente, dependiente del Ministerio de Educaci\u00f3n y Ciencias y es el resultado de un proceso de construcci\u00f3n participativa con todos los sectores involucrados, dirigida especialmente a las personas excluidas del sistema educativo y con alto grado de vulnerabilidad (MEC, 2012).<\/p>\n

De manera a comprender el aporte de una pol\u00edtica p\u00fablica en educaci\u00f3n, Henr\u00edquez (2013), la define como:<\/p>\n

\u201c\u2026 la intervenci\u00f3n del Estado y sus organizaciones en educaci\u00f3n para la toma de decisiones de una autoridad p\u00fablica que, con base en informaci\u00f3n t\u00e9cnica-diagn\u00f3stica sobre educaci\u00f3n de la primera infancia, la ni\u00f1ez, la adolescencia y el adulto, sigue un procedimiento formal con la participaci\u00f3n de actores o agentes que, en un contexto y proceso pol\u00edtico de confrontaci\u00f3n y articulaci\u00f3n de intereses, plantean acciones para resolver de manera eficiente, eficaz y con equidad, las necesidades y problemas de las comunidades educativas y ciudadanos, con el fin de generar valor p\u00fablico y bienestar social\u201d (p. 226).<\/p><\/blockquote>\n

En este sentido el debate en torno a la EPJA toma mayor fuerza, ya que la educaci\u00f3n como bien p\u00fablico debe ser garantizada a lo largo de toda la vida, posibilitando una mayor participaci\u00f3n en la sociedad y mejores condiciones de vida.<\/p>\n

De esta manera, el Estado elabora una pol\u00edtica basada en el an\u00e1lisis de las necesidades de los sectores m\u00e1s desfavorecidos, creando las condiciones necesarias para el goce pleno del derecho a la educaci\u00f3n. Dentro de esta pol\u00edtica se habla de romper con las desigualdades existentes entre las personas y lograr una educaci\u00f3n en igualdad de condiciones. Si al inicio la EPJA planteaba quiz\u00e1s darles herramientas para que sepan leer y escribir, hoy se habla de una educaci\u00f3n que \u201cgenere el c\u00edrculo virtuoso del desarrollo, que asegure el aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser, aprender a convivir para toda la vida (MEC, 2012, p. 18).<\/p>\n

Fern\u00e1ndez y Hern\u00e1ndez (2013), comprenden que la inclusi\u00f3n educativa \u201cse relaciona con el acceso, la permanencia, la participaci\u00f3n y los logros de todos los estudiantes, con especial \u00e9nfasis en aquellos que por diferentes razones est\u00e1n excluidos o en riesgo de ser marginados\u201d (p. 28). Por ende, las pol\u00edticas de inclusi\u00f3n educativa, desean transformar el sistema educativo con el fin de que sea capaz de responder a la diversidad y que el derecho a la educaci\u00f3n con igualdad se efectivice.<\/p>\n

\u201cSe redefinieron los objetivos de trabajo, plante\u00e1ndose el \u00e9nfasis en la educaci\u00f3n como bien p\u00fablico y como derecho humano, pero principalmente se destaca como poblaci\u00f3n prioritaria a las personas excluidas del sistema educativo y con alto grado de vulnerabilidad. Adem\u00e1s, se ampl\u00eda el sentido de la educaci\u00f3n de personas j\u00f3venes y adultas, que pas\u00f3 de estar reducida a la alfabetizaci\u00f3n, a ser comprendida en un sentido amplio. Desde principios de los 80, la educaci\u00f3n de personas j\u00f3venes y adultas tiende al desarrollo personal y organizacional en centros integrados de acci\u00f3n comunitaria\u201d (MEC, 2012, p. 19).<\/p><\/blockquote>\n

Como se ha podido observar, si bien la Pol\u00edtica P\u00fablica de Educaci\u00f3n de Personas J\u00f3venes y Adultas, plantea dar respuesta a una poblaci\u00f3n m\u00e1s desfavorecida, la de j\u00f3venes y adultos en situaci\u00f3n de vulnerabilidad, es interesante pensar en la concepci\u00f3n de su dise\u00f1o y como este se puede relacionar con los paradigmas de la pol\u00edtica social, tomando de referencia el documento elaborado por Franco (1996).<\/p>\n

Este autor plantea que existen dos tipos de paradigmas, uno originado en la fase de sustituci\u00f3n de importaciones (dominante) y otro que busca emerger (emergente). El paradigma dominante o tradicional guarda relaci\u00f3n con las formas en que se organiza la econom\u00eda de los pa\u00edses, siendo econ\u00f3micas transnacionales o de mayor monopolio; mientras que el paradigma emergente es la nueva forma de salida de la pobreza que se comenz\u00f3 a visualizar en algunos pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica y los pa\u00edses del Este, planteando una nueva organizaci\u00f3n que apuntara a inversiones de los pa\u00edses en el marco de microempresas, cooperativismo, crecimiento colectivo, entre otros (Franco, 1996).<\/p>\n

En la tabla 3 se presentan los elementos de los paradigmas y hacia d\u00f3nde se plantear\u00eda la Pol\u00edtica de educaci\u00f3n de personas j\u00f3venes y adultas.<\/p>\n

Tabla 3<\/strong><\/p>\n

Paradigmas de la Pol\u00edtica Social y las caracter\u00edsticas observadas en la Pol\u00edtica P\u00fablica de Educaci\u00f3n de Personas J\u00f3venes y Adultas<\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Caracter\u00edsticas\u00a0\u00a0 <\/strong><\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Paradigmas<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0<\/strong><\/td>\nDominante<\/strong><\/td>\nEmergente<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Institucionalidad I<\/strong><\/td>\nResponsabilidad Estatal<\/td>\nPluralidad de subsectores<\/td>\n<\/tr>\n
Institucionalidad II<\/strong><\/td>\nCentralismo<\/td>\nDescentralizaci\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n
Toma de decisiones<\/strong><\/td>\nBurocr\u00e1tica<\/td>\nDe Proyectos<\/td>\n<\/tr>\n
Fuentes de recursos<\/strong><\/td>\nEstatal<\/td>\nCofinanciaci\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n
Asignaci\u00f3n de recursos<\/strong><\/td>\nDe la Oferta<\/td>\nSubsidio de la Demanda<\/td>\n<\/tr>\n
Objetivo<\/strong><\/td>\nUniversalismo de la Oferta<\/td>\nUniversalidad de la Satisfacci\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n
Criterios de prioridad y expansi\u00f3n del sistema<\/strong><\/td>\nAmpliaci\u00f3n progresiva de arriba hacia abajo<\/td>\nPrimero, los<\/p>\n

m\u00e1s necesitados<\/td>\n<\/tr>\n

Poblaci\u00f3n Objetivo<\/strong><\/td>\nClase media \u2013 Grupos organizados<\/td>\nPobres<\/td>\n<\/tr>\n
Enfoque<\/strong><\/td>\nEn los medios<\/td>\nEn los fines<\/td>\n<\/tr>\n
Indicador<\/strong><\/td>\nGasto P\u00fablico Social<\/td>\nRelaci\u00f3n Costo-Impacto<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente:<\/strong> Elaboraci\u00f3n propia en base a Los paradigmas de la Pol\u00edtica Social en Am\u00e9rica Latina, Franco, R., 1996.<\/p>\n

Como se puede observar las flechas plantean que la pol\u00edtica se ubica m\u00e1s dentro de lo que ser\u00eda un paradigma emergente. Ahondando en algunas de las caracter\u00edsticas se\u00f1aladas en la tabla 3, en cuanto a la institucionalidad, la pol\u00edtica tiene una tendencia hacia la pluralidad de subsectores (paradigma emergente), ya que, en algunos casos, involucra a instituciones privadas en la realizaci\u00f3n de cursos de finalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n media, donde las empresas ceden espacio, tiempo; aunque a\u00fan se da un control por parte del Estado en los delineamientos curriculares, la responsabilidad estatal, planteamiento que sugiere el paradigma dominante ya no es absoluta. Con esto se puede observar a su vez un proceso de descentralizaci\u00f3n, donde desde la Pol\u00edtica las acciones pueden ser llevadas a cabo por instituciones p\u00fablicas, privadas o subvencionadas. Por otra parte, la EPJA se enmarca dentro de una serie de programas y proyectos que buscan responder a las necesidades de los sectores, y en ese sentido, se han llevado adelante experiencias con poblaci\u00f3n en contextos de encierro y con poblaci\u00f3n de trabajadoras dom\u00e9sticas.<\/p>\n

En cuanto a la fuente de recursos, en algunas ocasiones se puede visualizar una cofinanciaci\u00f3n, como ya mencionamos por parte de otras instituciones, pero a su vez los recursos provienen del ente estatal.<\/p>\n

En cuanto al objetivo buscado la universalizaci\u00f3n de la satisfacci\u00f3n (paradigma emergente) es parte de la pol\u00edtica educativa porque plantea la atenci\u00f3n a una poblaci\u00f3n prioritaria que son las personas excluidas y m\u00e1s vulnerables, guardando relaci\u00f3n con los criterios de prioridad y expansi\u00f3n del sistema que va hacia los m\u00e1s pobres y busca no estar reducida a la alfabetizaci\u00f3n, sino a darle un sentido m\u00e1s amplio a la educaci\u00f3n de estas personas.<\/p>\n

Algunas consideraciones que tomaron relevancia en el documento de Franco (1996) deja en duda de si realmente procesos de descentralizaci\u00f3n o atenci\u00f3n espec\u00edfica a un sector, logran una inclusi\u00f3n real dentro del sistema educativo. El discurso de que la educaci\u00f3n paraguaya es inclusiva no se concreta en la pr\u00e1ctica, entonces \u00bfse lograr\u00e1 este enfoque inclusivo trabajando y respondiendo puntualmente a sectores m\u00e1s vulnerables? \u00bfNo se est\u00e1 estigmatizando m\u00e1s a esta poblaci\u00f3n?, pero a la vez es una problem\u00e1tica que no podr\u00e1 mejorar si s\u00f3lo se trabaja desde el sistema educativo como tal.<\/p>\n

As\u00ed tambi\u00e9n, se percibe poca utilizaci\u00f3n de la evidencia que se puede recoger de las escasas sistematizaciones o evaluaciones que se realizan a los programas, por la cual no se pueden tomar decisiones sobre lo que est\u00e1 resultando, para potenciarlas, y lo que no, para mejorarlas. Se tiene como miedo a esa capacidad de innovaci\u00f3n y se contin\u00faa haciendo de la manera en la cual fue concebida.<\/p>\n

Otro punto importante de an\u00e1lisis es aquel que refiere al objetivo de la pol\u00edtica de personas j\u00f3venes y adultas, donde la atenci\u00f3n, como ya lo dijimos, \u201c(\u2026) se sustenta en el principio de equidad, seg\u00fan el cual, para superar las diferencias, debe tratarse desigualmente a quienes son econ\u00f3micamente desiguales (acci\u00f3n afirmativa o discriminaci\u00f3n positiva)\u201d (Franco, 1996, p. 13), respondiendo, tal vez, a la interrogante de la estigmatizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n con una intervenci\u00f3n focalizada.<\/p>\n

Resultante de este an\u00e1lisis, se puede inferir que la Pol\u00edtica P\u00fablica de Educaci\u00f3n de Personas J\u00f3venes y Adultas, apunta a una tendencia de paradigma emergente, buscando de esa manera que no se perpet\u00faen viejas pr\u00e1cticas, sino que se apele al establecimiento de alternativas o pol\u00edticas que mejoren las condiciones de vida y por ende del desarrollo de la sociedad paraguaya.<\/p>\n

Conclusiones<\/strong><\/h3>\n

La educaci\u00f3n paraguaya, a lo largo de su historia ha buscado responder de la mejor manera posible a las necesidades educativas de la poblaci\u00f3n, logrando sobre todo una mayor matriculaci\u00f3n en los primeros a\u00f1os de la educaci\u00f3n (primera infancia) y el acceso a la educaci\u00f3n escolar b\u00e1sica y media. Por otra parte, ha modificado su estructura organizativa, desde una mirada de mayor descentralizaci\u00f3n de los diferentes niveles (inicial, b\u00e1sica, media, superior, profesional) y actores (poblaci\u00f3n campesina, poblaci\u00f3n ind\u00edgena, poblaci\u00f3n de personas con discapacidad, entre otros), pero quiz\u00e1s la reforma educativa ha perdido el norte en cuanto a brindar una educaci\u00f3n de calidad para todos y todas.<\/p>\n

En ese contexto, la problem\u00e1tica de j\u00f3venes y adultos que est\u00e1n fuera del sistema escolar, es grave y va en aumento, porque no solo guarda relaci\u00f3n con tener instituciones adecuadas y accesibles para este colectivo, sino con garantizar otros aspectos, posiblemente externos, que condicionan la asistencia y culminaci\u00f3n de los a\u00f1os de estudios (inicial hasta la media), siendo uno de los determinantes m\u00e1s relevantes, el econ\u00f3mico.<\/p>\n

En el an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n de la educaci\u00f3n paraguaya se puede visualizar como varios de estos aspectos (econ\u00f3micos, familiares, personales) no tuvieron la relevancia necesaria para el dise\u00f1o del modelo educativo, lo que repercuti\u00f3 en que, como ya dijimos, los avances se visualicen en aspectos mas cuantitativos que cualitativos y que no existan respuestas claras cuando estos condicionantes aparecen con fuerza en la vida del estudiante.<\/p>\n

Si ponemos el foco en el dise\u00f1o de la Pol\u00edtica P\u00fablica de Educaci\u00f3n de Personas J\u00f3venes y Adultas, se puede inferir que la idea de enfocarse en una poblaci\u00f3n que ha bastante invisibilizado es de suma importancia, pero quiz\u00e1s habr\u00eda que ahondar mejor en el dise\u00f1o de la pol\u00edtica y de los diferentes enfoques que tienen cada uno de los programas que se desarrollan.<\/p>\n

El trabajo de educaci\u00f3n con personas j\u00f3venes y adultas, requiere comprender las realidades concretas en las que las poblaciones se desenvuelven, entendiendo que las personas que las conforman tienen diferentes formas de ser y de actuar; adem\u00e1s de conocer los marcos legales, institucionales y pol\u00edticos de acci\u00f3n; la importancia de poder articular con otras dependencias del MEC, con las organizaciones est\u00e1n trabajando con los diversos actores y las organizaciones locales propias que pudiesen existir. Considerar estos aspectos es fundamental para que una pol\u00edtica pueda responder de manera efectiva a una realidad que se evidencia en el pa\u00eds.<\/p>\n

Si se considera que la Pol\u00edtica P\u00fablica de Personas J\u00f3venes y Adultas se plantea desde un paradigma emergente que como se ha mencionado pretende que las poblaciones salgan de la pobreza, la educaci\u00f3n de este colectivo debe ser garantizada. De todas maneras, se debe ser consciente que probablemente cortar con el circulo de la pobreza no sea f\u00e1cil, pero la educaci\u00f3n es un derecho fundamental para brindar herramientas necesarias para que sea posible. Por \u00faltimo, las pol\u00edticas p\u00fablicas en la actualidad deben ser pensadas desde un conjunto, es decir, no podemos hablar de garantizar pol\u00edticas educativas sino estamos logrando garantizar pol\u00edticas de protecci\u00f3n social, la relaci\u00f3n entre \u00e9stas y otras es ineludible.<\/p>\n

A pesar de estos esfuerzos estamos manteniendo una desigualdad social y no estamos logrando disminuir los altos porcentajes de j\u00f3venes y adultos que no concluyen los a\u00f1os de estudios planteados en la educaci\u00f3n formal, avalados por los datos estad\u00edsticos; en consecuencia, se hace imperiosa la necesidad de evaluar la implementaci\u00f3n y revisar el dise\u00f1o de las propuestas para as\u00ed tener una respuesta acorde a los nuevos paradigmas de la cuesti\u00f3n social, pero sobre todo, eficientes y eficaces para una poblaci\u00f3n que tanto lo necesita.<\/p>\n

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Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/h3>\n